精简机构编制 优化结构布局 高质量高标准推动深化事业单位改革
——以江西省国土空间调查规划研究院改革实践为例
李旭阳 许昕
深化事业单位改革是党中央作出的重大决策部署，是全面深化改革的一项重点任务。中央把江西作为9个试点省份之一，全域推进深化事业单位改革试点工作。整合江西省自然资源厅7家直属单位和省住建厅所属省城乡规划设计研究总院、省林业局所属省林业调查规划研究院相关职责组建江西省国土空间调查规划研究院，为副厅级公益二类事业单位，主要承担山水林田湖草资源调查、统一国土空间规划研究等职责。该院于2021年1月13日正式挂牌成立，经过三年多的实践，已实现平稳过渡并步入高质量发展新阶段。
（一）以安全稳定为基调，确保组织机构平稳改革。根据改革要求，江西省国土空间调查规划研究院组建共涉及19家单位260余人，是省自然资源厅整合职能最多、业务领域最广、建制规模最大、规格最高的单位之一。该院改革组建初期，充分发挥党组织政治功能，在推动改革、维护稳定、促进融合等方面发挥了重要作用，平稳推进了机构合并、人员转隶等重大工作，耐心细致做好转隶人员的思想政治工作，确保“过渡期”思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，实现了稳健开局、强劲起势。2022年，省委编办根据实际情况及发展趋势，会同省自然资源厅对该院进行了中期评估；针对该院组织架构不尽合理、人岗相适度不够高等情况，对该院内设机构进行了进一步调整优化。目前，该院内设机构12个，其中综合部门4个、业务中心8个。（二）以拴心留人为目标，确保涉改人员妥善安置。牢牢把握“编制随职责走、人员随编制走”的工作原则，多措并举做好人员转隶工作。一是有效落实岗位编制。根据该院的职能、性质及技术特点，综合确定该院岗位设置主要以专业技术岗为主，专业技术岗位共230个，高级岗位占比38.7%，中级岗位占比41.74%；在核定编制数内，依据部门撤并重组情况，在编人员及时完成上编手续。二是妥善安置涉改人员。依据上级有关文件精神及中期评估结果，在严控原有编制总量不突破的前提下，充分考虑转隶人员的专业特点和执业资格，打破“部门壁垒”、调整隶属关系，做到因事设岗、人岗相适。三是切实保障职工利益。积极应对历史问题、妥善解决现实矛盾，实现社保、医保无缝衔接，离退休人员顺利交接，确保改革“薪资待遇不降、晋升渠道通畅”，切实维护涉改转隶人员切身利益。（三）以优化结构为主线，确保部门运行融合到位。按照“不越界、具体化、规范化”的要求，紧密围绕自然资源部门“两统一”职责，“1234”的整体发展框架，即“一个目标”引领发展方向。该院业务范围涉及自然资源、农业、林业等多个行业，制定了打造全省资源系统技术服务领军品牌、聚集同行业优势研发力量发起科研机构联盟、最终实现争创全国一流科研技术单位这一奋斗目标。“两个平台”支撑科技创新。依托自然资源部大湖流域国土空间生态保护修复工程技术创新中心、鄱阳湖流域生态保护红线野外科学观测站，开展大湖流域国土空间规划、调查、监测、修复及数据集成技术服务与研究，服务重大项目用地保障及国土空间生态保护修复工程建设，不断提升科技创新的原创性和引领性。“三驾马车”拉动快速发展。该院成立了科技创新、项目质量管理、项目招投标管理3个委员会，在推动制度体系建设、优化管理机制、提升管理质效等方面进行了一些卓有成效的探索，“三驾马车”推动高质量发展的乘数效应已初步显现。“四梁八柱”构建支撑体系。通过调整，进一步明确了4个综合处室和8个业务中心的职责职能，理顺了工作格局的“四梁八柱”，树立起“实干实绩、有为有位”的鲜明导向，该院精神面貌焕然一新。（四）以积极稳妥为前提，确保经费保障到位。一是率先完成银行账户开立及税务登记。该院完成财政零余额和自有资金账户开立和税务登记工作，是第一家完成银行开户和税务登记并开票的涉改单位。二是积极推进账务合并。有序推进各转隶单位于2021年5月31日前结清已发生的各项费用，统一调配使用新单位所有收支，统一核算所有账务，统一使用院抬头发票，统一报账流程、报账格式，完成各转隶单位的并账工作。三是规范会计档案交接。2021年6月初，在该院纪委监督下推进各转隶单位原银行票据、财务印章、财务密钥等交接代管工作；会计档案全部移交至院财务核算处代管，在原单位法人离任审计完成后依法依规完成归档。（五）以固本强基为根本，切实加强党的全面领导。该院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导充分发挥党组织的领导作用和政治功能，坚持将党的建设贯彻事业单位改革始终。一是坚持党建引领。该院组建成立的第一时间，召开了全体党员大会，选举产生了第一届院党委、院纪委。同时，梳理涉改转隶单位党组织设置，设立14个党支部，不断完善基层党组织建设，推进“四强”党支部创建。二是强化风险管控。在改革过程中，严格落实省委、省纪委关于改革各项纪律要求，积极支持配合驻厅纪检监察组开展监督，确保改革依法依规，整个改革过程风清气正。同时，积极组建院纪检监察队伍，提升内部监督实效。三是服务发展大局。坚持以党建工作为引领，通过推出“党建+村庄规划”“党建+地图保障”“党建+”业务知识系列微讲堂等示范性举措，为当地群众解决了一系列“急难愁盼”问题，同时促进了业务接续到位，技术力量整合到位。事业单位改革是一项复杂的系统工程，旨在提高运营效率、减轻财政负担、强化公益属性，并适应经济社会发展的新形势。通过深入分析事业单位改革的历程、政策实施及其影响，基于该院改革实践，有以下经验启示：一是强化党的领导，确保改革方向。在推进事业单位改革的过程中，始终把加强党的领导贯彻到事业单位改革各方面全过程，以党的政治建设引领事业发展、服务大局。二是深化机构改革，优化资源配置。优化事业编制的配置，解决事业编制规模过大、机构重复设置、功能定位不清等问题，合并或撤销规模过小、业务能力受限的单位，能够有效提高公益服务水平和质量。三是完善人事制度，释放人才活力。积极为人才松绑，着力破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，做到以人才为本，信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，赋予人才更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，以管理的有所为、有所不为换来人才的大有可为、大有作为。
