健全与中国式现代化相适应的县域机构职能体系和体制机制
刘洪梅
上犹县地处赣州西部，辖6镇8乡、131个行政村16个居委会，总人口33万人，距离赣州中心城区、机场、高铁站约半小时车程，生态环境优良是最鲜明的特点，森林覆盖率达81.8%，是全国平均水平的近4倍，监测断面水质连续多年 保持全市第一、全省前三，空气质量始终保持优等，被誉为“粤港澳大湾区休闲度假后花园”，多次荣登“中国最美县域”榜单。近年来，上犹县机构职能体系和体制机制与经济社会发展不适应的矛盾日益显现，主要表现在机构设置不够科学、职责划分不够精准、为民办事服务不够高效等，迫切需要通过改革加以解决。
针对县级政权重实践、强执行、抓落实的功能特点，采取纵向上理顺县、乡不同层级间的权责关系和职责边界，横向上打通部门壁垒，建立有统有分、统分结合的运行机制等措施，推动“五大体系”建设，实现各类组织机构在党的统一领导下协调行动、增强合力，不断提高县域治理能力和治理水平。（一）健全总揽全局、协调各方的党的领导体系。一是厘清党委与党组部门间职责关系。按照《中国共产党章程》《中国共产党工作机关条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》等规定，从具体工作事项入手，梳理细化成党的建设、三重一大、组织人事、请示报告等4大类共75条职责事项清单，进一步厘清了县委各职能部门、办事机构与政府部门、群团组织党组之间的职责关系，明确职责任务，优化运行方式，加强县委全面领导。二是强化党委部门职能配置。增强县级党委统筹领导各方面的能力，将电影、新闻出版职责划入县委宣传部，在县委宣传部下设网络应急指挥中心，增强了党管意识形态、网络安全的统筹协调力。三是加强党委（党组）领导力量配备。优先保障党委（党组）领导职数配备，提升党委（党组）议事决策、协调督办、推动落实能力。县委社会工作部划入“两新”工委职责，配齐配强3名领导班子成员，班子成员均具有丰富的乡（镇）领导工作经历，其中主要领导担任过乡（镇）党委书记，增强了党管社会工作的组织领导能力。（二）健全职责明确、依法行政的政府治理体系。一是全面厘清政府各部门职责。针对城市社区与城关镇、行政执法和市场监管等领域存在的职责交叉、推诿扯皮等问题，采取动态调整权责清单、建立健全配套制度、全面优化运行流程等举措，落实一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责的要求，进一步厘清各部门职责边界，及时修订完善“三定”规定，推动政府部门职责定位更加精准、职责关系更加清晰。撤销县征收办，依法依规分别明确县自然资源局和县住房城乡建设 局承担土地、房屋征收与补偿相关职责。二是调整优化机构职能。着眼推动科技创新赋能和工业高质量发展有机融合，将科技管理相关职责从原县教科体局整体剥离出来，统一划入县工业和信息化局，组建县科技和工业信息化局，重新制定“三定”规定，突出推动工业企业科技创新升级的主责主 业，积极开展科技赋能行动，进一步明确功能定位，推动职能转变。三是健全联动执法工作机制。全面推行“前台+后台”工作机制，发挥乡（镇）便民服务中心和综合行政执法队为企业群众服务的“前台”作用，实行“一枚印章 管审批（服务）”“一支队伍管执法”；统筹其他机构力量，发挥服务保障运行的“后台”作用，实现高效运转。优化完善乡（镇）与县直执法部门之间案件移送、执法协商、争议协调、信息共享等制度，组织撤销了执法队伍的县直部门40余名行政人员开展依法行政专题培训，形成行政执法高效衔接互补的良好局面。（三）健全联系广泛、服务群众群团工作体系。一是统筹机关设置。健全县委统一领导群团工作制度，不断优化群团组织机关设置、管理模式，创新运行机制，建立健全群团工作协同化推进工作机制，推动县侨联与县政府办、县社联县文联与县委宣传部、县工商联与县委统战部、县计生协与县卫生健康委、县贸促会与县商务局合署办公。二是凝聚工作合力。通过联合办公、健全协同化推 进工作机制等方式，加强群团组织与党政部门之间，以及群团组织之间的联合联动，统筹资源力量，增强综合效益，激发组织活力，提高服务能力。设立县群团综合服务中心，统筹16名人员力量为群团工作提供保障。三是创新服务载体。坚持眼睛向下、贴近群众，制定“文明实践+农文旅”群团工作改革创新三年行动方案，建成了147个群团组织服务点，覆盖14个乡镇、11个社区、5个旅游景区及8条精品旅游线路，常态化开展理论宣讲、文明集市、乡村午（夜）话等活动，构建群团活动立体化、服务无盲区的工作体系。（四）健全简约高效、富有活力的基层治理体系。一是推行党建引领基层治理。建立党建引领基层治理协调机制，规范乡（镇）党委议事规则和财政财务管理。根据不同类型的乡（镇）实际，推动行政和事业等各类人员统筹使用，综合配置工作力量，规范乡（镇）干部设岗定责，下大力气整治乡（镇）“滥挂牌”现象，让“小马拉大车”拉得动、行得稳，不断激发乡（镇）干事创业活力。二是优化乡（镇）内设机构设置。在不突破乡（镇）内设机构限额的前提下，对具有地域特点和产业特色的5个乡（镇）分别设置了凸显文旅产业与生态保护的内设机构，明确对阳明湖、双溪草山、园村、燕子岩、五指峰等重点旅游景区的开发保护职责，加快构建“一核一带五区”全域旅游格局。三是切实为乡（镇）减负扩能。扎实开展乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作，按照规定动作要求，将乡（镇）初步梳理出的平均1900余项权责事项，归纳凝练出基本权责事项126余项、配合事项96余项、收回事项115余项，取消独生子女光荣证办理、生育服务卡办理等事项，为构建事权清晰、责能相适、履职顺畅的权责体系，提升基层治理效能打下坚实基础。建立乡（镇）考评县直部门工作机制，推行“乡镇吹哨、部门报到”做法，赋予乡（镇）足够有力的“话语权”。（五）健全上下贯通、执行有力的工作体系。一是健全县乡沟通衔接机制。制定乡镇职能机构与县直部门工作衔接对应表，分别明确乡（镇）内设机 构和事业单位对应的县直部门，健全“一对多”“多对一”运行机制，确保工作有承接、不断档。健全完善乡（镇）统一指挥协调机制，实行派驻乡（镇）人员绩 效纳入乡（镇）统一考核管理制度，增强乡（镇）统筹协调能力。二是重塑民意诉求高效办理体系。出台“清新上犹128接诉即办”改革方案，整合12345政务服务热线、中国政府网留言、国家政务服务平台、问政江西、问政赣州等12个民意诉求渠道，归集在县委社会工作部统一受理，构建“一个专班高位推动、线上+线下联动推进、八项机制高效协同”工作体系，建立民意诉求全年7×24小时办理处理工作机制。三是精简事业单位机构。统筹党政机构改革和事业单位改革，巩固深化事业单位改革成果，进一步优化事业单位布局。组建县公共文化服务中心，统筹人员岗位设置，增强文化惠民、文博文化、非遗传承等公共文化服务能力。（一）推行先立后破，谋划在前抓改革。在破除不相适应的体制机制前，试点先行，条件成熟后再废止旧的体制机制，增强改革的前瞻性。比如，针对乡（镇）议事决策、财务管理存在弊端，制定出台规范管理办法，先行选取了个别乡（镇）开展试点，评估达到预期效果后再全面推开。（二）推行边立边破，循序渐进抓改革。针对原有体制机制存在的弊端，在建 立起 新的体制机制前，及时调整工作措施，解决短板弱项，增强改革的协同性。比如，在编制乡（镇）履行职责事项清单工作中，同步取消了一些不适宜不合理的权责事项，让改革成效及时显现。（三）推行不立不破，审慎稳健抓改革。在尚未建立起经过充分调研、科学论证、考虑成熟的机构职能体系前，对问题缺陷进行修正完善，增强改革的主动性。比如，撤销县征收办前，为保障全县土地和房屋征收工作不断档，明确3个月的过渡期，过渡期内重新制定规章制度，堵住了制度漏洞，确保工作平稳有序。
