“四做四推”深化基层管理体制改革
王娟 陆文 史钰清
基层是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的“最先一公里”。党的二十届三中全会提出，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。深化基层管理体制改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，必须因地制宜、按需定制，规范基层执法行为，改进服务方式，进一步提升治理效能，更好服务经济社会发展。淮安市坚持以党建引领基层治理，聚力深化基层行政管理体制改革，通过做实机构、做优资源、做亮管理、做好履职，进一步为基层减负、赋能、增效，切实破解基层治理“小马拉大车”突出问题，提升基层治理和服务效能。
（一）做实职能机构，推动基层架构“马壮鞍强”。对全市95个镇街机构名称、职责进行优化。探索设立党建办。制定出台《淮安市镇街党建办工作指引》，推动形成规范机构设置、规范职能职责、规范运行机制、加强工作保障的“三规范一保障”工作体系。调整职责定位。针对社会治理指挥中心工作任务不饱和现状，政法和社会事业办公室政法职能、社会事业职能关联度较小问题，将镇街社会治理指挥中心更名为政法和社会治理办公室、政法和社会事业办公室更名为社会事业办公室，将政法相关职能划入政法和社会治理办公室，同时划入“一站式”矛调平台管理等职责。规范机构名称。结合上级要求和基层需求，规范便民服务中心、综合行政执法和安全生产监督管理办公室名称。同时，严控挂牌机构设置，除退役军人服务站外，不再加挂牌子，已经挂牌的一律撤销。镇街不设议事协调机构，已设立的一律撤销。（二）做优编制资源，推动镇街运行“马力充足”。强化镇街力量建设，加快破解基层人手不足、人员结构不合理等问题，激发镇街发展活力。统筹基层编制资源。建好镇街行政编制“周转池”，下放省冻结镇街行政编制，分类确定各县区“周转池”规模，重点保障承担社会管理职能较多的城区镇街、经济发达镇等编制使用需求。指导各县区优化调整镇街行政事业编制核定数，进一步整合资源，下放各类人员力量287名，用于加强基层力量。调优基层人员结构。支持镇街考录编制，保障镇街引才进人需求，鼓励和指导基层针对年龄、性别、专业等队伍结构问题，提出优化结构用编需求。2024年，核准保障镇街2025年公开招录公务员用编计划155名、“三支一扶”计划服务期满考核合格人员用编计划27名、“名校优生”用编计划45名。激发基层干事热情。分批次将“三整合”改革突出镇街以及经济发达镇、培育镇三类18个镇街综合服务中心机构规格调整为副科级建制，着力解决镇街事业人员担任职能机构负责人，副科职级工资待遇兑现不了、晋升渠道不畅等问题，加强和稳定基层干部队伍，激发干事创业热情。（三）做亮属地管理，推动派驻机构“助马快跑”。探索推行“1+2+4”派驻机构属地管理模式，破除镇街与部门沟通壁垒，凝聚合力推进镇街协调发展。“1”即“统一调度”聚合力。明确派驻机构的党务、人员、日常工作均由镇（街道）党（工）委统筹管理，除履行主责主业外，还参与镇街经济发展、社会稳定、安全生产等重点工作。“2”即“两个划转”添活力。在人员隶属和工资关系不变的情况下，将派驻机构人员组织关系划转至镇街，接受镇（街道）党（工）委领导、纪（工）委监督。对职能弱化，任务不饱和的派驻机构保留牌子，职能划归镇街，人员由镇街统筹使用。淮阴区畜牧兽医站人员编制全部下沉相关镇街，相关职能由党建办或社会事业办承担；盱眙县文广站相关职责已由社会事业办承担。“4”即“四种管理”强动力。采用“双推荐”，赋予镇街对派驻机构人员的任免建议权和推荐提名权。探索“双兼职”，派驻机构、镇街干部可相互兼任各自单位中层岗位。实行“双锁定”，明确派驻人员在镇街工作期限一般不少于2年。落实“双考核”，赋予镇街对派驻机构人员的考核权，派出部门在确定考核结果前需充分征求镇（街道）党（工）委意见。金湖县银涂镇实现派驻机构绩效考核奖金由镇确定发放。（四）做好依法履职，推动基层治理“车马相配”。紧扣基层能力与需求不匹配，承担任务责任过多等现实问题，健全权责清单制度体系，明确和强化镇街主责主业，让“车”“马”更加匹配。建立镇街履行职责事项清单。坚持责权一致、责能一致，全面梳理编制镇街履职事项清单，充分反映基层意见和呼声，完善党建引领、书记抓清单、联合审核等工作机制，以案例形式明确履职事项编制口径，以“一事一议”“书记拍板”等方法推动问题矛盾化解，让形成的清单好用、老百姓好懂，符合基层实际。编制镇街职能机构岗位职责清单。逐一明确镇街各岗位承担的工作任务、工作标准、责任人员，专门设置党建工作岗位，重点设置全科窗口、进驻窗口岗位，聚焦社会治理，细化事件受理、分析研判、任务分派、指挥调度等职责岗位，推进镇街职责管理精细化。动态调整上下对应清单。根据镇街承担职责和部门业务指导关系，逐一明确镇街职能机构对应的县区级部门，破解上下工作衔接不畅、指导监督脱节等问题。构建“村居报告、镇街吹哨、部门报到”工作机制。建立报告吹哨事项清单，按照一般、重大、紧急、无需报到四种事项类型细化规范报告吹哨报到流程，完善质效反馈通道，赋予镇街对辖区需县区级职能部门解决事项的协调权，形成上下联动的社会治理工作体系。（一）基层资源配置要更具活力。一是有“活”的意识，主动服务。树立服务发展、保障民生的大局意识，坚持党的全面领导，及时调整优化镇街职能机构职责定位，更好适应基层治理新形势新要求。二是有“活”的空间，高效分配。结合地方自身禀赋和职能调整，结合镇街地域面积、人口规模、管理任务、发展特点等要素，推动编制在镇和街道之间统筹调剂，将县级事业编制调整至相关镇街，加强基层力量，让编制分布更合理。三是有“活”的路径，灵活用人。打破镇街行政事业身份限制，实行行政事业编制分类管理、人员统筹使用，在职数限额内行政事业人员均可在镇街职能机构担任负责人。整合条线辅助人员，按照属地化管理原则，由镇街统筹指挥调配。（二）镇街配套保障要更为匹配。一是有匹配的权力。充分考虑县乡两级权力的结构性配置，将基层迫切需要、具备承接能力、办理频次高的审批执法权依法赋予镇街，让镇街从“有责无权”向“权责相称”转变。二是有匹配的机制。加强镇街履行职责事项清单运用，进一步完善职责准入、监督评估、与综合考核衔接等配套机制。建立赋权事项评估和动态调整机制，健全差异化精准放权制度，不断提升基层治理能力和水平。三是有匹配的资源。坚持重心下移、保障下倾，做好镇街事权相关的人才、技术、资金保障，做到权随事转、人随事转、钱随事转，使基层有能力承接权责事项。（三）上下联动协作要更加紧密。一是加强联合执法。强化县乡两级联合执法，明确从线索发现与移送、联合调查取证、案件定性与处理到执法结果反馈的操作流程和时限要求，让基层知道干什么、怎么干。推动建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，进一步整合行政执法力量，提高基层执法效能。二是加强业务交流。上级部门要常态化给予镇街培训指导、业务解答、政策支持等帮助，镇街要按照职责落实相关条线工作，及时向上级部门反映重点难点问题，形成“双向互动、协作共赢”的工作模式，提高基层运行质态。三是加强信息共享。推动基层信息化建设，研究制定信息共享标准和规则，统一数据接口和交换标准，提升信息系统兼容性、数据互通程度，逐步满足基层快速精准的信息共享需求，打通基层与部门间的信息壁垒，促进各类信息无缝对接。
