以“三张清单”创新开发园区联动发展新体制
蒋建中 陈小平 徐涛
为了更好地发挥开发区产业集聚效应，突破土地空间限制、扩大经济带动与辐射范围，近年来，中共中央办公厅、国务院办公厅以及中央编委分别印发文件，要求各地理顺开发区和行政区关系，稳妥有序推进“一区多园”管理模式。根据中央改革要求，江苏省镇江市前期已将全市55个工业园区整合优化为10个主体开发区及16个功能园区，在各县域板块形成以1~2个主体开发区引领带动其他功能园区的布局结构。但是，开发园区与所在行政区职责边界模糊、开发区赋权运行不够规范等问题仍然存在，影响了改革效能。针对这些问题，2024年，镇江市进一步深化改革，研究印发《“一区多园”管理体制职能职责分工指导意见（试行）》，制定省级主体开发区与所在镇（街道）职责分工清单、省级主体开发区与功能园区职能分工清单以及省级主体开发区全口径权责事项清单“三张清单”，推动开发园区放下社会管理包袱、专注经济发展主责主业、强化对功能园区的统筹能力、规范自身权力运行，全面构建权责明确、边界科学、统分结合、规范高效、优势互补的职责职能体系，真正实现“一区多园”由物理整合到化学融合的转变。
坚持“统分结合、各有侧重”原则，科学合理确定区街各自承担的主要职责任务。一是推动开发园区专注高质量发展。坚持“去行政化”方向，全面剥离社会管理事务，聚焦招商引资、项目建设、科技创新、培大育强、优化营商环境五方面经济发展职能，明确开发园区26类主要职责任务，推动开发园区积极完善招商引资渠道和招商网络，做好存量低效闲置工业土地等资源的盘活挖潜工作，提高园区项目保障功能和企业集群承载能力，加强“四上”企业、高新技术企业、专精特新企业培育，做实科创孵化载体、科研基础设施的建设及指导协调工作，构建覆盖园区企业全生命周期的动态跟踪服务体系。二是推动所在镇（街道）专注高效能治理。聚焦社会稳定、民生保障、农业农村、城管执法等社会管理职能，明确开发园区所在街道17类主要职责任务，着力构建结构优化、布局合理、服务优质、融合共享的新型基层治理体系，推动自治、法治、德治“三治融合”，实现生产、生活、生态“三生发展”。三是厘清开发区与行政区职责边界。对党建人事、财政管理、规划建设等有职责交叉的领域，明确7个省级开发区与所在街道共计524项职能分工事项，并将各项工作任务细化压实到主体开发区及街道的具体职能部门，把“干什么、怎么干”“谁主导、谁配合”分清楚、列明白，做到区街职责分工界限清晰、协同有力，避免职责重复和管理真空。明确7个主体开发区与16个功能园区共计319项职能分工事项，强化区园联动发展的顶层设计和统筹规划。一是突出主体开发区“指挥棒”作用。强化主体开发区辐射引领、组织领导职能，实现对功能园区规划布局、要素保障、招商引资、审批服务、目标考核等经济类事项的高位统筹，切实健全“一区多园”利益分享机制，突破现有行政区划限制，真正实现“一区多园”范围内“统一领导体系、统一规划布局、统一政策保障、统一招商引资、统一目标考核、统一审批服务”“六统一”。二是突出功能园区“专精尖”特长。在主体开发区的领导协调下，做好本园区主导产业培育的研究、规划和推进工作，强化区域产业链布局中“建链、延链、补链、强链”作用，避免与区域内其他功能园区出现在创新上的无序化和产业上的同质化，形成方向明确、特色鲜明、链条完整、合作紧密、共建共赢的整体合力。三是突出配套制度“新准实”供给。推动各地探索构建由主体开发区主要领导、主体开发区和功能园区所在镇（街道）主要领导等共同组成的大党工委制度，推动建立主体开发区与功能园区之间的干部交流机制，充分发挥“一个火车头”把方向、谋大局、定政策、促改革的核心领导作用，以党建引领赋能“一区多园”一体化发展。坚持“依法规范、全面准确、公开透明、便民利民”的工作导向，对市县两级赋权至开发区的政务服务事项实行闭环式规范。一是规范权力运行流程。根据各地实际需求与承接能力，积极推动政务服务事项下放至省级开发区，首批赋权丹阳经开区23项、丹阳高新区23项、句容经开区39项、扬中经开区21项、丹徒经开区26项、京口经开区26项、扬中高新区14项。在此基础上，重点对赋权事项的申报材料、审查依据、办理时限、办理流程、部门责任等内容进行全面细化量化，对权力运行全流程实行闭环式清单化管理，确保依法规范、高效履职。二是构建动态优化机制。严格按照相关法律法规及政策文件精神，建立赋权事项运行情况的评估分析机制，规范赋权事项的准入以及优化调整程序，确保精准定位开发区实际需要，更加科学、合理地赋予开发园区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，不断优化完善开发区在投资促进、产业发展、规划建设、审批服务等领域职能配置。三是统一审批服务标准。强化相关赋权职能部门对下的业务指导职责，制定技能知识培训、系统端口开放、权责归属界定等赋权相关事宜的工作规定，保障赋权事项承接有力、运行有序，事前审批与事中事后监管无缝衔接。同时，着力提升政务服务的信息化、智能化、精准化能力，对于开发园区需要但确因法律法规规定暂不能赋权的事项，探索构建“园区吹哨、部门报到”等工作机制，通过驻点服务、帮办代办、绿色通道等方式，实现园区内企业“只进一扇门、办成所有事”。镇江市精准聚焦“一区多园”运行管理中的堵点、难点问题，以“小切口”撬动“区、街、园”职能体系系统性优化的“大文章”。一是在管理体制上强化“统合度”。紧扣“统”这个“一区多园”管理模式的核心发力点，有效解决主体开发区、所在行政区以及功能园区间“越界管理难协调、多重博弈难均衡”难题，有力推动“一区多园”范围内编制资源、产业项目、人才资金等要素资源流动共享。二是在职能运行上深耕“全闭环”。通过“三张清单”，进一步梳理实体经济项目招引、前期规划、市场准入、工程建设、投产运行等全流程发展轨迹，将其中涉及的政府权责无缝落实至开发区各职能机构，实现对企全周期、闭环式保障服务。三是在改革对象上更加“接地气”。镇江市立足于本地实体经济发展需求，将重心放在了对县域经济至为重要的省级开发区层面，相关改革经验对部分中小型城市更具有参考借鉴意义。
