构建“助企发展一体系” 培育镇域经济“增长极”
曹继军 何晓玲 王永伟
经济发达镇既是体制改革的“试验田”，也是镇域经济的“增长极”。为进一步助力企业高质量发展，激发市场主体活力和社会创造力，促进镇域经济高质量发展，太仓市沙溪镇以深化经济发达镇改革为契机，在基层治理“1+4”模式的基础上，聚焦企业发展全生命周期，通过系统重塑、数据赋能、周到服务、科学监管，探索形成了“助企发展一体系”的新范式。2024年全年，共计签约项目113个，同比增长36%，总投资额超126亿元，其中，以“以商引商”方式签约项目59个。
（一）系统重塑，资源整合促发展。充分发挥经济发达镇在体制机制、机构运行、资源整合、服务集成、人员统筹等方面的优势，创新建立企业服务机制，整合党委政府管理资源，统筹编内编外人员力量，打造整体协同、专业集成、扁平高效的企业服务体系。一是推动涉企职能“集中”。针对企业量多、类型多样，为企服务量大面广的现状，沙溪镇在系统梳理全镇36项涉企服务事项的基础上，打破“部门壁垒”，组成双招双引、项目服务、企业服务、执法监督4个专项小组，按照项目化管理方式，承担原先分布在各职能机构的企业招商、审批服务、建设管理、社会保障等涉企职能，让涉企服务从“多头分散”变成“一次集中”，最大程度提升工作效率。二是推动保障资源“集聚”。明确镇分管领导担任总召集人，统一指挥协调全链条涉企服务，统筹安排镇职能机构和镇属公司业务骨干加入专项小组，吸收商业地产、金融机构、人力资源等第三方优质资源，盘活域内上下游企业原材料、产品区域供应链，为企业提供生产用地、仓储设施、金融服务、人才供给、政策推送、申报辅助、产/供应链对接、纾困帮扶等全方位、多层次、专业化、集聚型“一条龙”服务。三是推动服务平台“集成”。依托镇企业服务中心打造“太仓药谷”人才会客厅，提供党建指导、活动路演、学术沙龙、商务洽谈等服务功能。将省药品监督管理局审评核查太仓工作站设在人才会客厅，为太仓市600多家（其中沙溪镇500余家）药械、化妆品生产企业就近高效提供申报指导、政策咨询等服务，节约企业对上申报的时间成本。（二）数据赋能，精准施策强支撑。严格落实党政机关过紧日子的要求，坚持“花小钱、办成事”的建设理念，打造“切口小、方法巧、效果灵”的企业服务数字化应用，建立多维立体企业画像，统筹解决企业诉求，赋能企业服务和经济发展。一是力求共享数据“无盲区”。依托集成指挥平台，搭建集经济发展、审批服务、综合执法等涉企功能于一体的企业全生命周期服务平台，通过放大平台基础数据库叠加效应，生成企业服务数字化应用共享文件，实现企业名称、行业特点、产业类别、发展需求等各类信息一目了然，产值税收、用工情况、安全生产等各种数据清晰展现。二是力求企业画像“无差错”。平台整合全镇8000余家不同类型企业，联通18个条线约100类数据资源，并通过服务人员日常走访动态更新企业相关信息，确保平台数据精准有效。平台将企业各方面数据进行汇总分析，按照不同模型类别自动生成企业画像，经济发展、安全生产、劳动用工、企业诉求等相关数据一目了然，全面反映企业特点和经营状态，让政府“读懂企业数据、听懂企业诉求、看懂企业发展”。三是力求辅政决策“无止境”。利用企业服务线上平台数据归集、分析、应用等功能，定期研判镇域内产业结构、纳税规模、固定资产投资、人才培养等情况，为经济发展、社会保障、资源规划、财政管理等部门提供决策支撑，为企业“数据得地”“数据得人”“数据得资”赋能。根据研判结果，回应企业发展需求，统筹解决共性问题，推动从“解决一件事”到“解决一类事”转变。截至目前，平台已整合企业供应链（产业链）信息430家，统筹产业载体19个，协调处理企业诉求764件。（三）周到服务，亲商助企暖人心。充分利用经济发达镇改革赋权赋能优势，有效承接360项审批服务权限，优化资源配置，整合服务链条，配强服务力量，实现服务企业无界限、线上线下无距离、高效审批无等待。一是对招商项目提供“沉浸式”服务。双招双引组分产业、科技、文旅等领域进行招商，按照在谈、签约、注册三个节点统筹项目信息，建立企业全生命周期服务“源头”清单。对优质在谈项目，项目服务组提前介入，充分整合政企双方意见，为企业提供政策辅导，解决项目落地诉求，保障后续项目审批、用地建设等工作。2024年，沙溪镇签约项目同比增长超36%，涉企服务“好口碑”使得投资人成为招商代言人，实现“以商引商”落地更多签约项目。二是对签约项目提供“帮代式”服务。项目服务组持续优化项目签约和审批服务流程，主动为企业配备“助企员”，详细了解企业发展经营、投资意向、产业布局、技术创新等情况，“面对面”“一对一”为企业提供投资建设、金融服务等政策咨询服务，并提供审批业务“帮代办”服务。采用“容缺受理+预先审批+部门联动+全类别不见面”审批新模式，预先实质性审查项目资料。目前，沙溪镇固定资产投资项目备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等领域的审批用时较以往减少20%以上，有效助力优质项目联审联批、快办快结、从速投产。三是为企业项目提供“上门式”服务。企业服务组统筹经济发展办公室和镇属企业工作力量，依托网格员队伍，构建“镇—服务片区—重点村（社区）—重点产业载体—基层企业”五级网络工作体系和“接诉—研判—流转—办理—反馈—回访”六级闭环处理流程，变窗口“接待式服务”为主动上门“陪伴式服务”，变被动接收“部分处理”为主动发现“全流程服务”。常态化走访各类企业1100余家次，及时了解企业发展所想所需、所盼所急，尽一切可能为企业提供“及时雨”服务。(四）科学监管，进退有序优结构。以部门协同、联合联动一体化执法为基础，沙溪镇创新实施“无事不扰、无处不在”的执法监管新模式，审慎制定执法清单，切实为企业减负。一是“一张名单”助发展。汇集归纳县镇两级执法记录和走访企业信息，综合分析规上企业和高新技术企业情况，执法监督专项组去除经营不规范、安全隐患多的企业，列出“白名单”重点企业372家。协调县镇两级执法力量，规范对“白名单”企业执法行为，除执法条线规定动作、专项检查外，避免自选检查、随机检查和多头检查，减少不必要行政检查，为企业提供更加宽松的营商环境。充分发挥“白名单”企业示范引领作用，辐射和带动其他企业合法合规发展，促进经济生态良性发展。二是“一套机制”促升级。建立健全发展与安全、总量与质量等多个维度的工作评估机制，加强亩均产出、能源消耗、重大隐患、污染排放等多角度的综合研判，反向提升涉企服务平台企业画像的综合性与精准性。对于市场前景一般、发展空间有限、产能较为落后的企业，坚持严管与厚爱并举，统筹日常监管和服务指导，结合发展需要与企业实际分类施策，或推动企业更新设施、升级产品，或协调企业置换搬迁乃至拆迁退出。三是“一次检查”减负担。由镇综合执法机构对上沟通协调，统筹县镇两级综合执法、环境保护、燃气管理、消防救援、应急管理等执法力量，组成一支联合执法队伍，制定统一检查计划，安排统一执法时间，进同一家企业，检查多个领域，将“多次查”合并为“一次查”，“分头查”转变为“一起查”，减少对企业的检查和打扰，有效降低检查频次，减轻企业负担。（一）敢于深化改革，善于在融合中开创新局面。围绕打造高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场要求，聚集生产要素自由流动不畅、市场分割和行政壁垒等现实难题，不以单纯的企业税收、产值贡献为评价标准，以增强企业获得感为立足点，充分发挥经济发达镇在整合资源、集成服务、统筹人员等方面的优势，汇聚多部门服务资源、搭建“一条龙”服务平台、畅通“沉浸式”服务渠道、链接多条线产业资源，构建“助企发展一体系”，加速优化营商“软”环境，加力赋能发展“硬”实力。（二）敢于探索创新，善于在问题中寻求新方法。面对沙溪镇3个重点产业园区、十几个产业集聚区、300多家规上企业、超2万户经营主体的现实情况，针对企业诉求比较频繁而涉企部门既力量单薄又多头分布的结构矛盾，坚持以组织架构的优化整合，持续凝聚企业服务合力，系统整合了经济发展、行政审批等部门资源，形成了以“双招双引”“项目服务”“企业服务”“执法监督”为主体的工作架构，让企业和企业家能够“对接一中心，办成所有事”。（三）敢于借力赋能，善于在摸索中打造新样板。坚持降本增效、花小钱 办大事，不额外增加人员编制和日常开支，不重新开发信息化系统，最大化利用好现成办公软件，仅用几千元就完成协同办公应用系统搭建，探索建立全方位、多角度企业“画像”模型，统筹各类涉企数据政策，强化可视化分析，为经济发展、社会保障、资源规划、财政管理等部门提供科学辅政决策，让企业服务工作以“低成本”获取“高效能”。（四）敢于比学赶超，善于在借鉴中取得新成效。坚持边推进、边优化、边总结，立足镇域经济发展实际，通过有针对性地外出实地考察走访，详细查阅资料，认真学习其他先进地区发展改革经验做法，结合自身特色和实际，探索当前形势下经济发达镇改革的新方向，以期为经济发达镇改革、为乡镇高质量发展提供一些特色样本，因地制宜推动企业服务向集成式、一站式转变。
