积极探索事业单位转企改制新路径
——以广州市规划院改革为例
吴冠雄 邓家钱
事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，在促进经济社会发展、改善人民群众生活等方面发挥着重要作用。随着经济社会的快速发展，一些事业单位尤其是承担生产经营职能的事业单位已不能很好适应形势任务发展变化，普遍面临着市场定位模糊、激励机制不足、创新能力不强、机构人员臃肿等问题。广州市深化事业单位改革试点以来，共减少事业单位714个，市、区两级事业单位精减率分别达37.4%和20.6%，50个事业单位完成转企改制。其中，广州市城市规划勘测设计研究院（以下简称“广州市规划院”）作为涉改单位，其改革具有一定代表性。广州市规划院最早可追溯到1953年成立的广州市城市规划设计所，为公益三类事业单位。作为承担生产经营职能的事业单位，广州市规划院需要通过改革进一步激发经营活力和发展动力，更好适应时代发展需求。
（一）把党的全面领导贯穿转企改制全过程，确保改革方向。严格落实事业单位分类改革精神要求，坚持党的全面领导，推动广州市规划院转企改制、走向市场。一是市委重视“高位统”。成立由市委书记任组长、市长任常务副组长的市委深化事业单位改革试点工作领导小组，负责改革的统筹协调，机构编制部门、行业主管部门、各职能部门各司其职、密切配合，细化明确各涉改单位的具体改革路径和时间节点，做好干部职工思想动员和政策解释，完善改革配套措施，确保改革有序平稳推进。二是深入一线“全面摸”。多次开展基层访谈，详细了解实际运行情况和存在问题，特别是对机构编制、人员结构、资产情况、经济效益、社会保障、干部职工诉求进行摸底调查，厘清改革的重点和难点，精细分类定性。三是精心谋划“大胆改”。在摸透底数基础上创新改革思路和举措，认真制定具体改革方案，突出加强党的全面领导，明确有关任务要求，并逐项确定职责，提高针对性和可操作性。（二）结合实际进一步明确改革思路和路径。针对广州市规划院的具体实际，明确改革路径，在转企改制过渡期内提供政策支持。一是剥离公益服务职能，助力“升级转型”。落实“事企分开”的要求，从承担公益职能升级为提供“智库”支撑，提升技术资源配置质效；突破原有职能范围限制，确定主责主业加快转型，不断培育和发展新质生产力。二是实行受托监管模式，保障“平稳过渡”。针对广州市规划院“重智力、轻资产”知识型企业的性质，推动行业主管部门与国有资产监管部门积极对接沟通，确定实行行业主管部门受托监管模式，实现转企改制平稳高效衔接。三是稳妥做好队伍安置，消除“后顾之忧”。继续聘用单位原在编和聘用人员，以行业单位薪酬水平、企业实有职工人数和经济效益等情况合理确定工资总额，保障薪酬待遇具有行业竞争力，避免人才流失；全面细致做好转企改制思想动员、情绪安抚工作，确保转企改制过程中思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。（三）转型升级主责主业，塑造发展新优势。以转企改制为契机，支持指导广州市规划院加大科研投入力度，提高生产经营水平，聚焦科技创新催生新质生产力，塑造发展新优势。一是紧抓科技研发。建立“1+4+4”科研创新格局，即1个院创新中心、4大支撑平台（遥感中心、产业中心、未来实验室、低碳中心）、4大研发中心（北京、上海、武汉、深圳），拥有国家、省、市级科研创新平台14个，其中1个国家重点实验室分中心、1个省重点实验室。研发投入占总产值比连续四年约6%，改制后取得专利等自主知识产权超600项。二是紧抓技术提升。深度整合测绘、岩土、生态、国土、规划、市政等技术，实现“人—地—房—业—境”数据定量化、空间化和动态化，支持城市灾害风险识别、生态 综合评估、空间发展绩效、人群活动规律模拟等精准分析，助推智能网联、低空经济等新质生产力发展壮大。三是紧抓主业发展。服务广州全面提升城市能级，积极承接《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》等多个全国试点，编制《广州面向2049的城市发展战略》，全过程支撑《南沙方案》落地，深度参与“华南国家植物园”申报、“百千万工程”技术指引编制、绿美广东等国家及省、市规划设计重大任务，高水平服务城市规划设计，已发展成为全国规模最大、专业最齐全、业务链条最完整、具有全国顶尖实力的高水平规划设计单位、高端智库和高科技企业，实现生产经营大幅增长。（四）创新人才资源的配置、引育和选拔机制。围绕落实全市人才发展战略，通过人才专项周转编制池等制度设计，支持和推动广州市规划院等转企改制单位通过市场化方式不断加大人才引进力度，广州市规划院由改制前近2500人增加到3500人，人员力量更加强大，专业分布更加优化。一是创新编制配置方式。广州市委编办在深化事业单位改革收回的事业编制中调剂2000名事业编制额度，创新建立人才专项周转编制池，已累计核定人才专项事业编制115名，正在探索通过将目标高层次人才所需编制下达到主管部门下属事业单位的方式，解决包括广州市规划院等单位在内的高层次人才用编需求。二是加大人才引育力度。广州市规划院牵头组建“市规划设计产业人才联合会”，实施“优才计划”“青年工程”，改制以来精准选聘各类高端紧缺人才40余人，引进知名高校硕博士近1000人。目前广州市规划院高级职称超600人，硕博士超1500人，“海归”超300人，平均年龄34岁，已形成国贴专家、省市工程勘察大师、市优秀专家、岭南英杰领衔的高层次人才团队。三是强化人才选拔机制。广州市规划院注重在工作实践中磨砺培养人才，通过公开竞岗等方式新选任中层干部、部门总工、副总工近150人，中层干部平均年龄从48岁降至43岁（其中最年轻的33岁），逐步成为规划设计者工作成长的良田沃土。（五）优化内部治理，提升工作效能和服务能力。坚持向企业内部管理革新要动力，指导广州市规划院健全体制机制，推动企业建设提质增效。一是优化组织架构。支持广州市规划院根据城市发展和生产需要自行设置机构，灵活调整类型和管理模式，实现机构设置能分能合、管理层级能上能下。比如，落实国家及省、市重大战略部署，成立科技创新、产业发展、低碳生态和历史文化名城保护等特色部门；落实大湾区、长江经济带、雄安新区等重大区域战略，新设华东、雄安等省外分院，以及市内各区分院和省内重点地市多个分院等。二是强化“职级—绩效—薪酬”联动。建立覆盖全业务、分类分层、科学统一的岗位职级体系，加强绩效考核结果运用，推动“职级能上能下，待遇能升能降”，不断激发内生动力。改革过程中，机构编制部门和涉改单位始终坚持党的全面领导，蹄疾步稳，守正创新，为全面深化事业单位改革积累了良好经验、提供了有益借鉴。（一）必须坚持政治引领，牢牢把握改革主动权。深化事业单位改革，是推进治理体系和治理能力现代化的题中之义，是服务中国式现代化的需要，是支撑保障高质量发展的需要，是进一步激发和形成新质生产力的需要。坚持党对事业单位改革的全面领导，才能确保事业单位改革始终沿着正确的政治方向推进。广州市委编办按照中央和广东省的改革部署，围绕全市经济社会发展战略和重点工作安排，提前谋划形成改革试点方案初稿，与市各部门深入对接协商，逐步完善方案，使最终的实施方案得到各部门的高度认可。同时，积极发挥机构编制部门牵头协调作用，职能部门层面问题及时明确意见破解难题，涉及市委市政府层面问题及时提出对策建议。（二）必须坚持系统观念，确保改革稳妥有序。系统重塑职能体系、全面理顺运行机制，才能更好发挥机构编制资源的作用。广州市委编办根据事业单位职能变化和发展趋势，坚持“有保有压，有增有减”,对职能弱化的机构坚决撤销整合，收回编制；对职能强化的机构支持核增编制，确有必要的该新设就新设；可以市场化的职能和机构坚决推向市场，公平参与竞争。坚持从实际出发，不简单唯机构个数精简，更加注重内部职能的优化整合。改革组织实施过程中，既坚持原则，严控总量，也注重结合实际，尊重部门职能调整优化需求，保障重点工作需要。（三）必须坚持自主创新，练就未来发展硬本领。创新是引领发展的第一动力。在推进改革过程中，积极引导转企单位坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，坚持问题导向和需求导向，不断提升认识、尊重、利用市场规律的能力。广州市规划院以事业单位转企改制为契机，紧抓科技研发和技术提升，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接，建立“1+4+4”科研创新格局，专利等知识产权呈现大幅增长，形成企业竞争新优势，推动实现高水平科技自立自强迈上新台阶。（四）必须坚持人才驱动，形成人才集聚新优势。事业单位转企改制带来的最大变化是要直接面向市场，而市场竞争归根结底是人才竞争。实践证明，哪里体制优、机制活，高端人才就流向哪里，产业制高点和发展竞争力就转向哪里。广州市委编办围绕全市人才发展战略，建立健全人才专项周转编制池，并探索将服务范围进一步拓展到国有企业，推动企业加快建立人才资源竞争优势。广州市规划院坚持人才是企业发展的核心和根本，充分发挥用人自主权，搭建人才施展才华舞台，通过组建“市规划设计产业人才联合会”，实施“优才计划”“青年工程”，强化人才选拔机制等，实现人才价值与企业发展同频共振。通过机构编制部门和转企改制单位的同向发力、双向赋能，有力推动产业人才集聚，全面提升了市场竞争力。
