坚持“三个聚焦” 打好事权改革“组合拳”
梁子财 邵周策
中山市实行“市直管镇”的扁平化管理体制，直接下辖23个镇街，包括15个镇、8个街道。在近两轮镇街体制改革中，着眼于赋权强镇的发展思路，区分开发区、经济发达镇和一般镇街的职能定位，因地制宜下放部分县级经济社会管理权限，同时建立动态调整机制，适时组织事权运行情况评估。由于没有县区一级，镇街是全市经济发展的主战场、主阵地，直接承担了大量县级经济社会管理权限，但镇街毕竟不是县区，与其他设区县的镇街比较，基层治理“小马拉大车”问题显得更为突出，亟待研究破解。
（一）聚焦区域协同，旗帜鲜明地“统”。党的二十届三中全会提出，完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制。中山市不设县区，打破行政区划界限，统筹镇街优势资源、协同发展显得尤为重要。一是统筹“事关全局”的事权。针对镇街资源配置低效、规划建设层次偏低等突出问题，全面统筹产业、土地、规划等涉及全市“一盘棋”的事权，如将土地规划审批权限上收市级统筹；明确市财政投资项目等一律不下放。二是建立统筹管理机制。加强市级对区域开发、发展规划、用地审批等宏观管理职权的统筹力度，建立全市用地资源配置、重大规划、重大平台、重大基础设施建设、重大项目招商等市级统筹管理机制，以“团队作战”模式助推“深中一体化”融合发展。三是优化统筹机构职能。深化火炬开发区统筹民众街道、翠亨新区统筹南朗街道发展改革，在开发区统一设置经济发展、规划建设等部门，被统筹街道聚焦“抓党建、抓治理、抓服务”主责主业。优化市镇自然资源管理体制，将全市23个镇街划分成5个片区设置自然资源片区管理机构，统筹区域规划和产业布局。（二）聚焦扩权赋能，积极稳妥地“放”。党的二十届三中全会提出，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。目前，镇街作为经济发展的主战场、主阵地，均符合特大镇标准，赋予其发展规模相适应的事权，是事权改革的关键所在。一是把准下放原则。按照“实际需要、宜放则放、应放尽放”的原则，结合实施“百千万工程”，把直接面向基层、量大面广、基层迫切需要、含金量高的经济管理权限下放镇街，共计577项，切实做到“基层权力给基层”。二是强化发展导向。瞄准经济发展龙头和引擎，第一批重点研究扩大火炬开发区、翠亨新区、小榄镇经济管理权限，下放用地规划类、不动产登记类等事权77项，全面压减行政审批事项的流转环节和办理周期。三是突出便民服务。按照审批便民化、“马上办”“就近办”等主题服务要求，下放直接面向群众、就近办理更为方便的事权。比如，将126项人社领域审批服务事项下放镇街实施，其中劳动力职业技能提升补贴、一次性创业资助申领等事项可在家门口办理。（三）聚焦基层减负，科学合理地“收”。党的二十届三中全会提出，健全为基层减负长效机制。切实为基层减负松绑，关键在于厘清基层“分内之事”，明晰“应尽之责”和“应减之负”，建立多维立体、客观科学的事权上收机制。一是全面考虑承接能力。一次性上收专业性、技术性较强，但镇街承接能力不足的事权58项，确保下放基层的事权不超标、不超载、不超纲。比如，上收不按照规定处理放射性废液等执法事项。二是全面评估办理量。力戒“放小不放大”“放虚不放实”“放弊不放利”等放责不放权的错误倾向，上收低频使用、由市级集中行使成本更低的事权达316项。比如，上收城市生活垃圾经营性处理服务许可等审批事项。三是全面实施权责匹配。实行“谁审批谁负责”，将一些审批权在市级、执法权在镇街的“权责不一致”的事权 上收。如对应全市“一盘棋”的审批权限，同步上收涉及土地规划等行政处罚事项，推动“受理权、审批权、执法权、处罚权”相统一。镇街调整事权后，如何规范权力运行，推动资源、服务、管理下沉，“建章立制”成为事权改革配套的重要一环。（一）坚持放前有标准。制定印发《中山市市镇事权调整运行监督管理暂行办法》，建立健全职责准入制度，规范行政权力事项下放，逐步构建权责清晰、分工合理、运转高效的事权调整、运行和监督管理体系。（二）坚持放时有配套。结合镇街发展定位，推行事权下放个性化、定制化服务，按照四类标准分别制定火炬开发区、翠亨新区、小榄镇以及其他镇街的权责清单，赋予176项市级经济管理权限。根据各镇街常住人口、财政供养能力、市场主体等指标进行综合测算，配套下达镇街用于行政执法工作的编制648名，重点加强充实监管执法力量。（三）坚持放后有指导。加强赋权镇街事项业务指导，按照“谁下放、谁指导、谁培训”原则，严格落实事权下放部门业务指导主体责任，健全“镇街点单、部门上菜”培训机制，改革期间组织各类培训10余次，确保事权放得下、接得住、用得好。
