聚焦经济发展主责主业
推动茂名高新区剥离社会事务管理职能
倪壁盛 谢祖珍 吴光辉
承担社会事务管理职能是开发区传统的发展模式。改革前，茂名高新区代管电白区七迳镇，承担七迳镇范围内的社会事务管理职能。随着社会管理工作的不断加强和经济社会事业的不断发展，茂名高新区承担的具体社会管理和服务事务越来越多，出现了不能有效兼顾经济发展与社会管理的矛盾，茂名高新区管理重心发生了偏移，管理机构和人员编制诉求大幅增长，管理链条不断拉长，同时，因为经济管理权限赋予不精准、项目审批程序繁琐、招商引资和园区管理服务市场运作不充分，导致经济发展主责主业不断弱化、经济发展速度减慢。为破除制约高新区高质量发展的体制机制障碍，茂名市以茂名国家高新区为试点，深化经济功能区管理体制改革，聚焦“扁平化、高效率”，逐步剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担，推动经济功能区主抓经济。
（一）坚持“整体划转”，剥离社会事务管理职能。围绕推进开发区“去行政化”改革，剥离茂名高新区社会事务管理职能，社会事务按属地管理原则交由电白区承担，原高新区代管的七迳镇党政机关及其下属事业单位、中小学校、医院等机构整建制划转电白区管理。其中，教育机构由电白区教育局管理，医院由电白区卫生健康局管理。茂名高新区、电白区签订《移交事项清单》，按照“整体移交、能交尽交”的原则要求，以七迳镇为整体，实现社会事务管理职能的整体剥离移交。（二）坚持“精简高效”，优化经济管理职能。紧盯推进茂名高新区强核提 质目标，突出招商引资、项目落地、科技创新等经济管理职能，茂名高新区主要履行开发区规划建设、产业发展、科技创新、市场准入、项目审批、投资促进、财资管理、人才引进以及园区内生产经营单位安全生产监管职责，推动茂名高新区轻装上阵，形成“扁平化、高效率”的管理机制。2024年，茂名高新区完成规上工业总产值415.59亿元，同比增长6.0%；完成规上工业增加值62.25亿元，同比增长5.9%；完成固定资产投资83.70亿元，同比增长12.3%。一是围绕经济管理，优化内设机构设置。围绕经济管理职能统筹优化内设机构设置，撤销承担社会事务管理职能的内设机构，进一步整合承担经济事务的内设机构。调整后，茂名高新区经济管理内设机构占比超过80%，内设机构由9个精简为5个，有力促进了高新区开发建设和产业发展。比如，将城乡建设局、投资促进局合并设置为投资促进和建设局，整合招商引资、项目建设、行政审批等相关职能，统筹招商引资全链条跟踪服务，有力推动重点项目投产达产、增资扩产；设立科技和工信局，紧扣“高”“新”定位，培育壮大创新主体，实现高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划、“双百”目标，引进科技领军人才，激发创新活力。二是聚集主责主业，优化事业单位设置。撤销承担社会事务管理的事业单位，相关职能交由电白区承担，设置协助开展经济发展、科技创新、安全生产等工作的事业单位。调整后，茂名高新区下属事业单位由8个减少为4个，事业单位精简达50%。比如，保留茂名高新技术创业服务中心，协助科技和工信局开展高新产业相关工作；组建茂名高新区应急事务中心，负责园区内生产经营企业安全生产和化工园区服务工作；设立经济发展服务中心，协助做好经济发展、招商引资等工作。三是精简人员编制，建强管理专业队伍。紧盯编制集约高效使用，推动人员编制从原来的147名（不含镇级划转的编制）精简为88名。紧扣茂名高新区科技创新、投资促进、规划建设、安全生产监管等职能定位，通过人才引进、专业训练、实践锻炼、绩效考核等方式，实施建设“五型”机关、锻造“三政”干部工程，持续优化人员结构，提高人员专业化水平，打造一支讲政治、懂专业、重服务、敢创新的高素质管理专业队伍，为茂名高新区高质量发展提供坚强保证。（三）坚持“双向交流”，优化领导干部任职机制。建立健全交叉任职机制。进一步健全电白区、茂名高新区领导交流机制，推动电白区党委书记兼任茂名高新区党工委书记、七迳镇党委书记兼任茂名高新区党工委委员，促使高新区经济发展工作得到电白区最大力度的支持，切实提高高新区行政管理效能。同时，明确对七迳镇党政主职领导的调整，电白区党委应听取高新区党工委意见，加大高新区在征地拆迁等工作中的话语权。（四）坚持“扩权赋能”，精准赋予经济管理权限和优化审批程序。按照茂名高新区“点菜”、部门“上菜”的赋权原则，结合茂名高新区的实际承接实施能力，除法律法规明确不得委托或授权的管理事项外，逐步稳妥赋予茂名高新区一批经济发展急需的市一级经济管理权限。建立事权下放动态调整机制，按照“接得住、用得了、管得好”原则，及时收回无法承接的事项及已赋予的社会事务管理权限。加快投资项目用地审批制度改革，简化审批程序，减少不必要的行政干预和审批备案事项，对高新区需以电白区政府名义上报的事项，电白区政府通过简易审批程序盖章上报。同时，允许茂名高新区每年单独编制一个土地征收成片开发方案。（五）坚持“市场运作”，创新招商引资和园区管理服务模式。坚持市场化改革导向，以“政府导向、企业运营、市场运作、多元投入”为突破，探索推行“管委会+公司”发展模式，加速各类要素资源集聚。探索多元化社会合作的招商引资和园区管理服务新模式，充分发挥国有企业在招商引资、园区管理、服务企业等方面的优势，推动招商引资和具有服务特征的园区管理事务交由国有企业或茂名高新区委托的第三方机构负责，实现招商引资和“一站式”园区管理服务专业化、企业化、市场化。（一）剥离社会事务管理职能是开发区高质量发展的有效途径。开发区通过改革推动剥离原有的社会事务管理职能，解决因社会事务负担过重、聚焦主责主业不够导致经济发展成效不明显的问题，明确把经济发展作为首要任务，推动开发区向集中精力抓经济发展转变，破解“小马拉大车”的体制机制性问题。（二）优化经济管理机构编制是开发区高质量发展的重要保证。围绕经济管理职能统筹优化内设机构和事业单位设置，撤销承担社会事务管理职能的机构，进一步整合承担经济事务的机构，使开发区管理机构轻装上阵，将有限的编制资源集中到经济发展上来，确保开发区能集中力量办大事。（三）充分赋权是开发区高质量发展的关键所在。开发区管委会是政府的派出机构，受市政府委托负责某一区域的经济开发任务，其权限的大小来自政府授权，作为一个行政管理机构，必须赋予其相应行政管理权才能确保其职责任务落实到位。最大限度赋予开发区经济管理权限，将项目立项、用地、建设、投产等全链条各环节的管理权限赋予开发区行使，为企业提供“一站式”服务，实现高效运转。
