小县大变革：连山、连南稳妥推进人口小县机构优化
严伟
党的二十届三中全会明确提出“稳妥推进人口小县机构优化”，为县域治理指明了新的方向。连山、连南县地处粤北山区，是少数民族自治县，常住人口分别为9.55万和13.55万。长期以来，两县因地理位置、资源禀赋、县域发展定位、财政收支状况等原因，面临着经济基础薄弱、财政供养能力有限、人才资源匮乏等挑战。为破解发展难题，连山、连南作为广东省的人口小县，积极按照中央要求，全面推进机构优化。两县紧抓人口小县机构优化契机，坚持问题导向和目标导向相结合，以“精简高效、职能优化、服务提升”为目标，优化机构设置、强化职能配置、提升治理效能，力求激发县域发展新活力。
（一）进一步优化整合党政机构。连山、连南在机构改革中，注重创新机 构设置模式，实现了职能的高效整合。一是打破部门壁垒，将职能相近、业务相关的部门进行整合，提高了政府履职能力和服务水平。在人口小县机构限额内，连山、连南按照“大部门制”设置机构，党政机构由改革前的31个整合为25个，精简19.35%。通过职能相近部门的职责、业务有机整合、有效推动部门职能更集中，部门间沟通更顺畅，工作流程更简化，工作协同更高效，有力提升政府的决策能力和执行力、节约行政成本。比如，县发展改革工信和科技商务局与县统计局合署办公，有利于在经济发展规划、运行监测、固定资产投资、科技创新资源、企业培育等方面形成工作合力，避免了脱节，更好服务经济高质量发展。二是优化职能配置，对部门职责进行合理调整和优化，注重突出地方特色，打造改革亮点品牌。比如，为发挥生态优势，连南将县林业局由在县自然资源局加挂牌子调整为单独设置，并加强了对生态环境保护工作的领导和管理。（二）进一步充实内设机构人员和专业力量。连山、连南在机构改革中，注重以改革成果提升人员效能。一是通过精简机构集中汇聚业务部门，提升人员编制利用效率。改革后，两县共减少内设机构15个、科级领导职数22名、股级领导职数39名，机构进一步精简，综合股室进一步减少，把人员力量向业务部门聚合，加强单位和业务股室人员力量统筹能力。二是通过统筹使用县直部门派驻人员，建立乡镇编制周转池，为乡镇经济社会发展提供编制保障。连南将自然资源所下放各镇实行属地管理，人员编制同步下放，为乡镇综合行政执法提供支撑。（三）进一步整合公共服务职能。连山、连南在机构改革中，注重将改革成果转化为基层治理效能，通过优化乡镇机构设置、加强基层队伍建设等措施，实现了“一专多能、一员多责”，整合了公共服务职能，提高了基层工作效率和服务水平，推动服务群众效率进一步提升。比如，乡镇将民政救助、卫生健康、劳动就业、退役军人服务等便民服务领域相关事务性工作统一交由党群服务中心对外实施，实现“一个窗口”服务群众，减少了企业和群众“多头跑、多头服”现象，切实方便了企业和群众办事。（四）进一步优化队伍结构。连山、连南在机构改革中，注重人文关怀和干部队伍建设，通过合理安排涉改干部、加强干部教育培训等措施，激发了干部干事创业热情。一是做好涉改干部安置工作，对涉改干部进行妥善安置和合理分流，确保了干部队伍的稳定和工作的连续性。二是建立健全干部激励机制，通过加强干部教育培训，提高了干部队伍的综合素质和业务能力，通过表彰奖励、职务晋升等措施，激发了干部干事创业的热情和积极性。连山、连南通过选拔使用、交流调整等方式任用综合素质较高的80后年轻干部。改革后，连山、连南县直党政机构领导班子平均年龄下降，本科以上学历占比有所提升，优化了领导班子队伍结构，推动了整体功能提升。（一）在“统”上精准发力，坚强有力支撑改革。在中央正式启动人口小县机构改革后，连山、连南县委、县政府迅速成立了由县委书记担任主任的机构改革工作专班，县委书记第一时间召开机构改革专题会议、常委会议、四套班子会议研究部署机构改革工作，高位推进机构改革工作，切实加强对全县机构改革工作的组织领导和统筹协调，确保各项工作平稳有序、衔接顺畅。（二）在“研”上精准发力，科学制定改革方案。按照中央关于人口小县机构改革的措施，连南、连山县委认真梳理现有党政机构设置和职能配置、机构编制底数及历史沿革等情况，结合本县主体功能定位和发展需要，并深入各乡镇、县直单位开展充分调研和论证，按照职能相近的原则，形成县的机构改革方案初稿。同时，省委编办派员驻县指导服务，把好机构改革方案“制定关”“审核关”，确保机构改革方案顺利出台。（三）在“稳”上精准发力，做好涉改干部文章。为确保机构改革工作顺利推进，连南、连山县积极把握全县干部职工队伍的思想动态，分别征求涉改革党委、政府部门领导干部个人任职意向，对领导干部尤其涉改革部门领导干部的进退留转工作做深做细做透，结合全县干部思想动态和现有领导干部队伍结构情况，深入仔细研究拟订《涉改革部门领导干部安排方案（稿）》《涉改革部门人员划转方案（稿）》，确保机构改革期间领导干部安排能做到心中有数、平稳过渡，确保“人人有岗位、职级不降低”。
