集中职能 优化机构 推动水务一体化管理改革
宣丽玲
党的二十大作出“统筹水资源、水环境、水生态治理”的战略部署（简称“三水统筹”）。2024年，水利部《深化水务管理体制改革指导意见》要求涉水行政主管部门对防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理与回收等涉水事务统一管理（简称“水务一体化管理”）。贯彻党和国家新时代治水部署，迫切要求统筹涉水事务，加强水资源的优化配置。近年来，合肥市贯彻“三水统筹”要求和一体化工作思路，建立了治河专项行动、城乡防汛联动及城乡供水统筹等工作机制，在优化部门协同上，取得一定效果。但由于涉水机构职能分散，水务管理体制机制不畅，依然新老问题交织：改革前，市级涉水行政部门主要有3个，其中，市水务局负责水资源管理、水旱灾害防御、水利工程建设、农村供水，市城乡建设局负责城市供水、排水与污水处理，市工业和信息化局负责工业节水。涉水事业单位7个（市水务局下属6个、市城乡建设局下属1个）。涉水国有企业2个（市供水集团、市水投公司）。这种分散格局使得部门间职责边界不清、协调成本高，一旦出现涉水问题，各部门易陷入职责推诿困境，问题解决效率低下。比如，流域防洪和城区排涝由市水务局和市城乡建设局各自管理，因部门职责不同，防范重点、调度目标不一致，遭遇极端天气时，重点水库大坝、河道堤防、城市内涝保主保重决策时效性不强。又如，节水领域，再生水管网建设、再生水终端布局、再生水价管理、日常使用监管等环节，分别由住建、消防、城管、水务等多个部门负责，影响了工作开展。在排水方面，负责城区地下排污管网的部门有12个，部分管道存在“区住建局管这条街，市城建局管下条街”的情况。再如，市区两级参与涉水项目投融资、建设、管理、运维的主体众多，水务建设市场没有培育本土大型国企，容易造成“碎片化治水”，浪费资源资金。
合肥市委、市政府高度重视水务一体化改革工作，在全面梳理涉水管理体制问题后，充分考虑“水怎么来、水怎么用、水怎么排”等问题，确定改革总体思路为：坚持政企分开、政事分开、政资分开“三个分开”和涉水职能归口统一、市区两级相统一、事权财权相统一“三个统一”原则，构建供水排水净水治水一体化格局，促进水与“人、城、产”融合发展，全面夯实城市发展的水资源根基、水生态本底、水安全保障、水管理体系。（一）从“散于众”到“汇于一”，集中水务管理职能。整合水务相关职责，由市水务局统管全市涉水事务，将市城乡建设局承担的城市供水、排水、污水处理、城市排水防涝、供水企业行业管理及供水排水执法等职责，市工信局承担的提高工业企业用水效率，推动高耗水、高污染企业节水改造等职责全部划入市水务局。依据新的职能职责，市水务局设立排水管理和执法监督内设机构。同时，调整优化市水务局原有内设机构名称及职能，确保职能承接到位。（二）从“管设施”到“管行业”，重塑水务事业单位。拓展水务事业单位职能，按照城市排水、河湖管理、水资源管理、工程建设、质量监督五大功能板块对市水务局所属事业单位进行整体重塑，使水务事业单位职能从单一的水务设施管理向水务行业服务转变。比如，将市城乡建设局所属事业单位市排水管理中心整建制划入市水务局，主要承担城市排涝防涝、城镇排水管理、污水处理，主城区排水管网监测等职责。将市董铺大房郢水库管理处和市西南部生态补水管理中心整合为市河湖管理中心，主要承担市董铺水库、大房郢水库管理，辅助开展全市河湖水库管理、城市河道水质达标、“一河一策”等工作。将市滁河干渠管理分局更名为市水资源管理中心，主要承担水利工程巡查管养、灌区建设管理等职责，辅助开展日常水资源调度、水旱灾害防御监测预警等工作。对合肥水文局探索实行省水文局与市水务局双重管理，将全市水文站点逐步交由合肥水文局统一运维，解决水文站点建设、管理不统一问题。改革过程坚持以人为本、有序推进，300多名涉改人员稳妥安置到位。（三）从“多主体”到“单主体”，整合水务国有企业。整合市供水集团、水投公司等水务市场主体，以市供水集团为主体组建合肥水务集团，并陆续增设水投公司、原水公司、排水公司等全资子公司，负责原水、供水、排水、污水一体化运营管理，统筹推进城乡区域一体化发展，以及涉水工程设计、建设、水质检测与技术服务等，实现市区两级多个市场主体到一个市场主体“一竿子管到底”的转变。推动市区104座排水泵站、3座调蓄池和1530公里市政排水管网交由水务集团运维管理，强化水务集团在水务建设、涉水产业运营、水利投融资等方面的优势和作用，利用市场化手段提高工作效率，盘活国有资产，解决好水项目治理“散、杂、弱、乱”等问题。（一）坚持系统谋划。合肥的水务一体化改革工作，从流程上看，涉及水文、供水、灌溉、排水、污水处理回用、节水、生态保护修复、防汛抗旱等职能；从业务上看，涉及规划、调度、工程建设、行业监管、执法、应急等多个方面工作；从地域上看，涉及城市、农村、河道、湖泊等多形态对象。这就要求整体谋划，综合把握好当下改与长久立的关系，稳中求进与防范风险的关系，打好改革“组合拳”。比如，不同单位之间的事权划分是否清晰，管理体制、工作流程是否顺畅高效，职责交接、人员转隶、资产划分有没有可能落下隐疾，这些都需要联动考虑，只有从整个水务系统层面考虑问题，才能实现“小水利”向“大水务”的转变。（二）优化机构职能。此次改革，合肥将“大部门”理念贯穿始终，通过集中职能、整合机构，加强行业主管部门力量，实现水务行业由水务一个部门管理，有效消除职能交叉与空白，增强政策连贯性与协调性，避免多头决策导致的执行难题，提高了工作效率。改革后，市水务局对全市水务工作进行统一规划与决策，彻底解决了以往防洪和排涝不协同等问题。2024年，修复改造城区污水管网114.2公里，较上年提升超30%；同时，面对常年同期2.2倍的梅雨，全市未溃一堤、未破一圩、未亡一人。（三）理顺政事企关系。此次改革涉及行政机关、事业单位和水务企业等多个主体，如何找准各单位在水务管理工作中的职能定位是改革重点。改革后，市水务局是“设计员”，负责大事要事，负责制定水务管理工作标准和政策，从面上统筹水务管理工作；水务事业单位是“技术员”，为行政机关当好参谋助手，提供技术支持，主要承接机关在政策、规划、调度、制度、项目实施和监管方面的事务性工作；水务集团是“施工员”，负责统一规划、统一建设、统一运营涉水项目，打造智慧水务系统，将供、排、净、治等要素整合到一张图、一个平台上，实现水务全流程一体化管理。行政机关、事业单位、国有企业分工明确、定位精准、协同配合，形成强大的工作合力，一体推进全市水务工作。
