随着经济社会的快速发展，淮北市部分市直党政群机关承担的职责任务越来越重，内设机构设置上还存在一些问题。部分业务科室设置过于分散，一定程度上影响部门职能发挥；部分综合科室设置过多，职能又相对单一，工作量不够饱满，职责不够优化。部分党政群机关内设科室数量较多，编制资源分散，使用效率不高。部分市直单位有“1人科”，难以形成工作合力。科室分工过细，导致职能交叉、推诿扯皮，严重影响工作效率。基层、企业和群众办事，会出现“进一个部门、跑多个科室”的情况，不利于优化营商环境。探索推动“大科室制”改革，优化内设机构设置势在必行。
淮北市委编办坚持问题导向，精简科室数量，完善科室职责，提升工作效能，有序推进“大科室制”改革。市委主要领导先后召开两次调度会和两次专题会议，高位推动改革。建立组织、编办等部门联动的改革工作机制，统筹推进工作。一是深入调研。综合运用座谈会、一对一访谈、实地蹲点、机构编制实名制数据分析等多种方式，全面梳理市直61家单位历史沿革，分析研判现有内设机构设置存在问题，厘清改革思路，明确改革目标，建立改革台账，为科学制定改革方案奠定基础。二是模拟测算。充分运用机构编制执行情况和使用效益评估成果，开展工作饱和度评估，结合历史沿革、科室平均编制数、业务需要等因素，统筹考虑61家单位中层干部配备、超职数消化等问题，通过多轮模拟测算，将内设科室设置标准按行政编制数对应科室限额分为10档，合理确定精简比例，不搞“一刀切”。三是精准施策。印发“大科室制”改革方案，明确优化职责、精简机构、保障待遇三方面改革任务，通过保留一批、整合一批、新设一批，重塑科室架构、优化科室职责。同步明确原核定的科级领导职数、干部原待遇保持不变，采取自然减员、交流提拔、职级晋升等方式逐步消化超配人员。四是试点先行。选取编办、财政、人社3家编委成员单位作为试点，制定方案模板和改革前后对比表，系统梳理试点单位科室职能，加强重点业务科室编制保障，确保科室职能不重不漏；在限额内加大综合科室和职能相近业务科室整合撤并力度，确保科室设置精干高效。五是全面推进。及时总结评估试点经验，结合本轮机构改革，将其余部门全部纳入“大科室制”改革范围，强化政策衔接，实现全域覆盖、整体推进。改革后，全市29个部门共精简68个内设机构，优化12个部门27个内设机构职责，基本实现“一件事情由一个科室办理，一类事项由一个科室负责”。一是机构职能更加优化。通过“三个一批”，机构设置更加精干，机构职能更加饱满，部门职责作用发挥更加充分。比如，市人社局“创业服务科”设立后，先后开展了创业培训、创业沙龙等系列活动，有力推动“创业淮北”行动提质增效。二是人员配置更加合理。改革后，科室平均编制数提高到3名左右，基本消除了“1人科”，有力破解了编制资源过度分散、使用效益不高问题。比如，市财政局“市政府采购监督管理办公室”，作为承担优化营商环境的重要科室，结合改革进行人员统筹调配，由改革前2人增加到5人，科室力量得到加强。三是工作运行更加高效。改革后，各部门科室之间职能交叉、推诿扯皮问题明显减少，办事环节更加优化、工作效率明显提高。比如，市发改委将能源产业发展、能源经济运行2个科室合并设置后，重构工作流程，实现能源产业规划、实施一体推进。四是干事热情更加高涨。改革后，“大科室”负责人可统筹调配人员力量，形成工作合力，呈现出“人人有责、人人担责、人人尽责”的良好氛围。各部门通过竞聘上岗、比选择优、交流轮岗等形式，将50余名业务精、责任强、考核优的干部选拔到科长岗位，充分调动干部干事创业主动性、积极性，形成良好的正向激励机制。五是干部成长更加有利。改革后，随着职责岗位发生变化，既对干部能力建设提出了新的要求，也给干部成长提供了难得的锻炼平台，为干部尽快成长为复合型业务骨干创造了良好的环境和条件。一是坚持高位推动、凝聚共识是推进改革的重要保证。“大科室制”改革必然会压减科室个数、减少中层正职职数，为推进改革带来一定阻力。市委主要领导亲自部署、破除阻力，亲自调度、传导压力，让涉改部门主要负责同志自觉站在促进全市经济社会发展大局上推动落实，有效保障了改革的稳妥有序推进。二是坚持问题导向、精准施策是推进改革的重要方法。“大科室制”改革聚焦科室职责不优、分工过细、力量分散、苦乐不均、效率不高等痛点堵点问题，深入调研、精准测算、科学制定改革方案，将有限的机构编制资源用在服务党的中心工作这一“刀刃”上，有效提高机构编制资源使用效益，提升部门服务企业群众的质效。三是坚持系统观念、协同联动是推进改革的重要原则。“大科室制”改革将系统思维贯穿始终，既考虑科室职能调整划转、机构编制配备，又考虑科室数量精简、干部交流调配等，并与机构改革有效衔接，切实做到统筹考虑、一并实施。四是坚持试点先行、分批推进是推进改革的重要举措。“大科室制”改革坚持刀刃向内，选取3家市委编委成员单位作为试点，为其他市直单位提供示范。全面推进改革过程中，充分借鉴了试点经验，在科室精简上不搞“一刀切”，确保改革进展顺利，符合改革规律。
