深化乡镇（街道）管理体制改革 激发基层发展活力动力
蒋文君
习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上指出，要树立机构编制工作鲜明基层导向。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，池州市贵池区以深化乡镇（街道）管理体制改革为契机，着力解决乡镇（街道）权责不对等、编制资源配置不合理、人员力量配备不足等基层治理难题，激发乡镇（街道）活力，不断提高基层治理能力和水平。
（一）聚焦固本强基，下沉资源保障力量。一是强化党建引领。统筹推进乡镇（街道）体制机制创新，积极构建党组织统一领导、各类组织协同的基层管理体制新格局。在全区20个乡镇（街道）单独设置党建工作办公室，配齐配强党务工作力量，进一步强化乡镇（街道）推进基层党建和统筹区域化党建工作职责，不断提升基层党组织的领导力、统筹力和组织力，切实加强党对基层治理的全面领导。二是推动编制下沉。破解基层权小责大、“小马拉大车”的问题，加大资源向基层倾斜力度，通过改革将区农业农村局农业技术推广中心撤销的4个农业技术推广区域站人员、编制下放至乡镇（街道）管理，将原计生服务所、财政分局的人员编制整体划入属地管理。调整后，乡镇（街道）行政、事业编制总量增幅达4.8%，下沉派驻机构事业编制353名，重点保障基层一线用编进人需求。（二）聚焦“瘦身”提升，统筹精简机构设置。一是优化组织架构。针对乡镇（街道）机构设置与上级条线部门简单对应、科室划分过细、职能重复交叉、工作忙闲不均等问题，坚持优化协同高效原则，加强全区统筹，围绕管理服务要求和基层群众需求，结合基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等重点职责，统筹整合职能相近的内设机构和事业单位，综合整合党政综合、基层党建、经济发展、便民服务、平安法治、综合执法机构。二是坚持因地制宜。赋予乡镇（街道）一定自主权选择设置相应机构。根据各乡镇（街道）功能定位、主要职能和产业发展情况，实施差别化机制，结合实际因地制宜设置了船舶产业发展服务中心、城乡统筹发展中心等事业单位，推动机构编制资源在保障中心、支撑特色方面发挥更大作用。在机构限额内，全区20个乡镇（街道）职能机构由166个整合为152个，使乡镇（街道）机构设置在“物理重组”的基础上催生“化学反应”。（三）聚焦增效赋能，深化机制融合创新。一是注重创新管理。着眼于引好“上面千条线”、当好“下面一根针”，深化乡镇（街道）与部门派驻机构的工作统筹，制定《加强区级部门派驻机构属地管理的暂行规定（试行）》，完善双重管理、健全考核激励、严格日常管理监督、推进基层综合行政执法改革、赋予人事征得同意建议权等机制，通过人员协作、职能下沉、资源互通等方式，推动区级部门权力下放、队伍下沉、重心下移，形成“镇街吹哨、部门报到、上下联动”的工作局面。坚持以做强网络、夯实一线为导向，筑牢支撑体系，建立区级领导联系村（社区）党支部、乡镇（街道）班子成员联系网格制度，整合市场监管、消防安全、城管执法等专业力量“下沉报到”，进一步夯实网格治理力量。二是推进执法改革。在20个乡镇（街道）统一设置综合行政执法大队，核定编制130名。加大人员整合力度，鼓励各乡镇（街道）符合条件人员参加执法资格考试，截至目前，全区已有130余人取得综合执法证件。依托乡镇（街道）综合行政执法大队，统筹整合区级部门派驻乡镇（街道）的执法力量，逐步配齐配强执法人员队伍，有效推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”目标实现。（四）聚焦减负聚力，提升基层治理效能。一是集中整治基层减负。党的二十届三中全会聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题作出了重大改革部署，为切实核减负担，贵池区停止区直部门与乡镇（街道）赋权确认书的签订和赋权事项的移交，相关事项仍由各赋权单位办理。通过实地调研、横向比对等方式向乡镇（街道）、区直单位和社会公众征求《安徽省赋予乡镇（街道）部分县级审批执法权限指导目录》意见，为编制乡镇（街道）履行职责事项清单工作奠定基础，着力解决“该干什么活、能办什么事”，推动权力下放、服务下沉，着力构建高效快捷、便民利企的区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动体系。二是规范议事协调机构。严格管理口径，全面清理“存量”，明确乡镇（街道）不设议事协调机构，现有议事协调机构全部撤销，除中央有明确要求的外，乡镇（街道）职能机构不再加挂各类牌子，20个乡镇（街道）加挂牌子总数由254个减为21个，减幅达91.7%，坚决整顿“墙面上的形式主义”，注重“向上对口”转变为“向下对应”，有效缓解了机构多、牌子繁、头绪杂等问题。通过深入分析贵池区乡镇（街道）管理体制改革的历程、实施及成效，有以下经验启示：一是强化党的领导是基本前提。在推进乡镇（街道）管理体制改革的过程中，要坚持党建引领，始终把加强党的全面领导、巩固党的执政地位贯穿改革全过程，推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势，把稳正确的改革方向。二是优化机构设置是有效手段。实行统筹设置和扁平化管理，改革合并乡镇（街道）原有的七站八所，职能配置上注重整体强化基层党的领导、公共管理和服务职能，同时坚持因地制宜，解决功能定位不准、服务能力不足等问题。派驻机构由乡镇（街道）统一指挥、协调联动，初步构建起简约高效便民的乡镇（街道）管理体制。三是编制资源下沉是重要保障。加大统筹全区各类编制资源，着手解决基层治理力量不足问题，坚持增减平衡、动态调整。结合基层实际，进一步加大下沉基层的力度，重新核定乡镇（街道）内设机构和事业单位编制，人员划转实现无缝对接，确保工作连续性。对乡镇（街道）用编进人计划优先安排，实现人员应补尽补，强化乡镇（街道）基本保障。
