完善机构职能体系建设 助推文旅融合发展
于东扬 方芳
党的十八大以来，习近平总书记高度重视旅游业发展和文旅融合。2024年10月习近平在安徽考察时指出，要进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业。黄山市拥有深厚的徽文化底蕴和独特的人文自然景观，又是新安医学发源地和重要传承地，旅游资源丰富，文旅产业发展潜力巨大。2024年全市旅游接待量9222.9万人次，增长10.8%。前三季度规上文化及相关产业企业营收居全省第二，全年其他营利性服务业营收居全省第一。为进一步推动文旅融合发展，黄山市委编办坚持以文塑旅、以旅彰文，深入推进皖南国际文化旅游示范区和国家级徽州文化生态保护区建设，进一步完善机构职能体系，着力构建系统完备的文旅管理体制，为助推文化和旅游高质量发展提供坚实的机构编制保障。
（一）完善领导体制，形成文旅融合发展新格局。横向协同、纵向联动，完善系统集成协同高效发展体系，充分发挥丰富的旅游资源优势，激活文旅产业发展巨大潜力。一是优化组织架构。围绕促进文旅产业融合发展，进一步优化调整市县文化旅游相关议事协调机构，由党委政府主要负责同志担任“双组长”，负责研究部署、统筹协调推进文化旅游发展中的重点、亮点、难点等重大问题。二是健全工作机制。根据领导小组成员单位主要职责和任务分工，建立健全全域旅游发展体制机制，完善“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门牵头协调、文旅部门组织推进、有关部门分工负责”的文旅产业融合发展工作格局。三是市县联动发展。通过顶格推进机制、项目调度机制、要素保障机制和督查考核机制等调度全市文化旅游工作，既发挥县域文旅的“主战场”作用，又加强了与市级层面的协调配合与工作衔接，共同打造多元化、个性化、差异化的文旅市场，有效形成市县联动的工作合力，推进产业布局调整升级。（二）优化机构职能体系，提升文旅融合发展新质效。与时俱进、保主保重，以机构改革为契机，围绕全市休闲度假、创意经济、体育赛事、医疗康养、会展经济、文化服务六大高端服务业产业发展，强化农文旅商康等部门的机构编制保障。一是加强编制职数配置。从市本级党政机关3%比例精简及部门撤销（转隶）编制中，调剂半数至市委宣传部、市发展和改革委员会、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会等部门，并在总量内统筹领导职数予以倾斜1~2名。区县结合自身实际，同步向重点部门核增编制职数。二是优化机构职能定位。经反复沟通论证，优化调整内设机构设置，推动文旅融合落地有抓手。在市文化和旅游局设乡村旅游科、市农业农村局设乡村与特色产业发展科、市卫生健康委员会设中医药发展服务科及健康产业科、市数据资源管理局设“数字黄山”建设推进科等。区县在相关部门设产业创新发展股、旅游开发股、中医药发展和健康产业服务股等。重点乡镇立足自身文旅资源禀赋优势，选设文化旅游发展办公室、乡村旅游办公室、文化遗产和旅游办公室等。三是完善配套体制保障。加强文旅市场综合监管。开展旅游相对集中行政处罚权试点，建立执法协作配合机制。规范设置文化市场综合行政执法队、市场监管综合行政执法队等5支执法队伍，克服多层执法和管理缺位现象，促进文化和旅游市场规范有序健康发展。2024年，全市文旅系统检查文旅经营单位2723家次，未发生重大旅游投诉和安全事故。强化机构编制要素供给。围绕文物保护、红色资源传承利用、历史文化名城保护管理等方面加强工作力量。在市县文旅部门加挂文物局牌子，在市或重点区县设置文物事务中心、革命旧址纪念馆、历史文化名城保护等专职机构。（三）深化人才引育，塑造文旅融合发展新动能。突出“文旅+百业”“百业+文旅”，夯实文旅产业人才高质量发展基础。一是优化人才工作格局。组建市县党委人才工作局，在市人力资源和社会保障局单设人才开发科，在市委宣传部、市教育局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会等行业主管部门挂牌设置人才工作科，让人才引智与招商引资同频共振，增强文旅深度融合发展人才支持力度。制定文旅人才专项引育政策，以文物保护利用、数字文旅产业、乡村旅游管理等专业人才为重点，打造一批视野宽、懂产业、会经营、善管理的复合型产业人才队伍。二是统筹引才用编需求。建立市级人才引进事业编制专户，单列管理，统筹200名事业编制专门用于引进市级急需紧缺高层次人才，实行“专编专用、专库管理”，近两年以需求导向引进相关人才70人。2024年，结合市中医医院“新安医学”康养特色，特别设置10个针灸、推拿专业招聘岗位，为康养行业发展提供智力支撑。三是激活人才培育“引擎”。聚焦六大高端服务业人才需求，支持黄山市职业类院校优化院系专业设置，促进产教融合，开设可支撑休闲度假产业发展的相关专业，夯实文旅事业发展基础。将黄山职业技术学院医学系更名为新安医学院，建筑园林与旅游系更名为文化与旅游学院，工业与财贸系更名为大数据与智能工程学院，教育系更名为教育与艺术传媒学院。推动文旅融合发展，要适应新时代新形势文旅融合发展新要求，坚持“瘦身”和“健身”相结合，整合机构编制资源力量，统筹市县乡机构编制设置，助力产业发展。有统有分、有主有次地理顺部门职责任务，促使部门履职到位、流程通畅、协同联动。要发挥部门行业引领作用，做到心往一处想、劲往一处使，持续推动党委政府决策部署高效实施，才能真正实现“抓住文旅、延伸文旅、不唯文旅、超越文旅”。
