湖州市安吉县面积1886平方千米，下辖8镇3乡4街道、1个省级经济开发区，2023年常住人口60万。近年来，随着经济社会发展，乡镇资源要素分散、人口内聚外迁、同质化竞争等问题日渐凸显，强镇人口集中、产业集聚，弱镇资源受限、发展动能不足，缩小“三大差距”、推动城乡融合发展亟待在机制上再做突破。安吉县积极探索片区乡镇组团发展新路径，在不增加行政管理层级的前提下，推行区域相邻、山水相近、产业相通、优势互补的组团原则，强化党建统领、力量统筹，优化乡镇编制资源配置，构建区域一体化城乡融合发展新机制。经过两年多的实践探索，已形成大余村（天荒坪镇、上墅乡、山川乡）、黄浦江源（孝丰镇、报福镇、杭垓镇、章村镇）、临港绿水经济带（梅溪镇、溪龙乡）、昌硕文旅融合（天子湖镇、孝源街道、鄣吴镇）等覆盖安吉全域的四大片区乡镇组团格局。
（一）创新组团发展机制。探索研究组团协同机制，整合片区力量开展招商引才、项目推进、基础设施建设等经济社会建设工作。一是建立乡镇组团跨区域工作协调机制。由县领导作为片区联席会议总召集人，各组团乡镇、县级有关部门作为联席会议成员单位，明确议事规则和成员单位职责任务，定期召开会议研究组团乡镇发展重大问题，协调各方利益，提出解决方案，督促各项工作任务落实。比如，针对跨乡镇建设项目统筹难问题，大余村片区通过组团发展联席会议统一天荒坪镇、山川乡、上墅乡的规划、建设、招引、征迁和经费保障等政策，推动“云上天路”和索道建设项目顺利开工。二是健全日常沟通协商机制。通过月度例会、乡镇轮值等制度，强化项目招引工作片区协同，打破乡镇各自为政的工作惯性。比如，临港片区各乡镇轮值主持、定期召开工作例会，共同研究推进项目招引攻坚，联动改善片区内工业园区基础配套设施建设，针对性引入精细化工新材料和高端装备制造产业项目，建成超钠10千伏专线等5个供电保障项目。三是建立岗位联动工作机制。将组团乡镇人员和部门派驻人员统一纳入岗位管理，优化中层干部岗位配置，确保事有人干、责有人负。针对组团区域内重点经济生态项目，统筹经济生态平台力量，成立专项工作小组。比如，为解决小乡镇经济发展和生态建设力量不足，组团片区内人员力量分散等问题，黄浦江源片区统筹各乡镇经济生态平台人员力量组建专项工作小组，明确1名联络员负责具体工作，实行现场集中办公，经过为期半个月的联合攻坚，排摸出首批闲置或低效资源资产70余处，推动签约项目28个。（二）统筹片区机构编制资源。根据乡镇（街道）功能定位和经济社会发展水平，差异化配置机构编制资源，重点向人口大镇、产业强镇倾斜。一是差异化配备乡镇领导班子。统筹领导班子职数，结合组团片区各乡镇（街道）的人口规模、产业特点和经济社会发展水平等因素，科学配备领导职数，适当向大镇倾斜。目前，组团片区重点镇适当多配3名，小城市试点镇、中心镇适当多配4名。二是建立乡镇股级职数“周转池”。加强乡镇（街道）中层职数总量管理，统筹收回10%的股级职数建立“周转池”。比如，为助力破解旅游类乡镇文旅项目同质化竞争等共性问题，在天荒坪镇增设项目招引协调岗位干部1名；为助力破解工业类乡镇项目推进慢等共性问题，在梅溪镇增设项目建设协调岗位干部3名。三是用好组团乡镇编制“周转池”。按照行政编制10%、事业编制15%的比例，统筹收回三大片区组团乡镇行政事业编制，分类建立“周转池”。创新编制周转使用预审评估机制，从申请乡镇的信用水平、用编需求和还编能力等方面开展评估，确保周转编制精准配给、到期回收。目前，已安排组团片区重点镇使用周转编制9名。（三）条抓块统打造合作格局。按照统一规划、建设、布局、保障、督考等要求，深化基层治理体系改革，厘清县乡权责关系，统筹资源要素支持组团高质量发展。一是集聚职能部门力量。用好乡镇（街道）履职事项清单，厘清县乡权责界面，清单式梳理部门、组团重点镇、组团小乡镇工作协同具体举措，引导县级部门参与、支持组团。比如，针对各乡镇规划及各类指标统筹难问题，协调资源规划、交通、文体旅游、水利等部门指导片区开展专项规划编制工作，明确各部门规划审查主体责任，指导各片区集聚土地、能耗、环评、水保等指标并合理分配，确保规划科学性、合理性和可操作性。二是集聚平台国企力量。集聚块状范围内机构编制、专业经营团队等资源，将片区块上力量一并融入组团，提升片区组团发展能级，增强片区承载能力。比如，余村旅游度假区纳入大余村片区、小鲵国家级自然保护区纳入黄浦江源片区、西苕溪高质量发展中心纳入临港片区。同时，三大片区分别配置国有企业，参与基础设施建设、项目招引和项目推进，为片区发展提供保障。三是集聚专业人才力量。创新项目服务专业干部选派制度，根据组团乡镇区域发展、产业振兴需要，在全县面上择优选派规划、建设、金融等领域的年轻专业干部人才，支持组团发展。近两年，共派遣各类项目服务专业干部38人。深化“大综合一体化”行政执法改革，探索组团乡镇“一支队伍管执法”，实施跨乡镇联合执法“三个一”机制，即组团乡镇一支执法队伍、执法人员“一本证”、联合监管“综合查一次”，强化片区对各类执法监管力量的统一协调指挥能力，优化片区内营商环境。基于两年来的实践探索，片区乡镇组团发展是一项系统、深刻的乡镇（街道）经济社会管理体制改革，核心在于构建优势互补、协同高效的跨乡镇区域经济布局和国土空间体系。一是探索联席会议、功能型党委等多种协作机制，强化组团片区乡镇协同。通过统一农文旅品牌营销、统一工业产业布局，建强区域产业集群，打造跨乡镇协同发展新引擎。二是科学配置资源要素，重点围绕机构编制、人员力量、财政经费以及土地、能耗、环评、水保等强化统筹，适当向人口大镇、产业强镇倾斜，提升中心镇（重点镇）承载能力和桥梁纽带作用，以强镇带弱镇、先富带后富，推动区域一体化发展，助力实现共同富裕。三是完善支持政策。县委编办会同县委办、组织、财政等部门研究出台统一考核、统一保障等一揽子支持政策，推动组团发展从“物理变化”向“化学反应”转变。
