优化编制资源配置 促进教育科技人才一体化发展
滕鸣娅
党的二十届三中全会明确要求统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。嘉兴市位于长三角中心腹地，既受益于周边大城市在教育资源共享、科技协同创新、人才流动网络构建等方面的辐射带动，又面临高端人才集聚不足、创新资源外流等“虹吸效应”的挑战。在此双重作用下，嘉兴市统筹调配、精准施策、创新机制，以优化编制资源配置促进教育科技人才一体化发展，破解结构性矛盾。
（一）构建全域统筹“三向合力”机制。一是横向联动一体推进。强化顶层设计，推动设立市委教育科技人才一体化委员会，制定工作规则，构建“党委领导、项目推进、市县联动”的一体化工作体系。建立“双月会商、季度调度、年度评估”机制，形成“指标、项目、提质、政策、改革”五张清单，解决“民转公”编制缺口、高能级科创平台引才留才等难题。二是纵向贯通靶向施策。统筹建立市县一体人才编制“周转池”，共100名周转编制用于市县共同引育海内外高层次人才。实行中小学教职工编制“市管县用”模式，投放周转编制600余名。建立“编制储备机制”，为新建学校预拨编制500余名，确保重大民生项目师资“开学即到位”。三是多维纵深动态调控。建立“红黄绿”三色预警机制，对超编单位、编制使用率低于70%的单位亮“红灯”，实行分类整改；对部门及所属事业单位空编总数低于3名的亮“黄灯”，其中对教育科技人才一体化发展等人才紧缺领域，视情可亮“绿灯”增补。结合常住人口变化、新生儿出生率、产业结构等数据，建立“人口—产业—教育—编制”预测模型，通过适龄学生数、科创投入、人才流动等数据预判编制缺口。（二）打造编制资源“精准滴灌”模式。一是破解教育领域突出矛盾。根据高考选课、课时量差异跨校调配编制620余名，有效解决英语、美术等学科忙闲不均问题。保障200余名复合型教师培养专项编制，用于解决地理、历史等学科 结构性矛盾。持续实施“市管校聘”“县管校聘”改革，全市累计有2000余名教师（其中校长150余名）交流到农村和薄弱学校，义务教育优质均衡县省级评估通过率达100%。二是激活科技领域创新动能。设立市新质生产力促进中心，专司协调服务科技型企业培育和创新创业孵化平台。推行“编制+人才飞地”模式，支持嘉兴南湖学院开展“校企博士共享工程”，引进校企共享博士40余名。支持事业单位科研人员“离岗创业”，共保障专项编制10名。三是构筑人才领域强磁场。对满编单位引进“双一流”高校选调生或博士的，实行“即报即用”。近年来，除高校、医院外，全市共引进选调生600余名、招录博士60余名。出台全面加强人才工作机构编制支持保障十二条举措，完善体系、加强保障、提升服务。（三）健全编制管理“长效闭环”体系。一是全周期评估强化约束。对教育、科技领域开展“蹲点式”评估，收回低效编制30余名，支持重点单位编制50余名。二是弹性化调配增加活力。建立“能增能减、快调快补”机制，推动30余名编制流向教育科技人才一体化发展领域。弹性调整部门间、行业间编外人员，共调整50余名至新兴产业、人工智能领域。三是简化流程提质效。简化编制动态调整内部流程。联合教育部门共同审核帮扶地区教职工编制使用计划，引导编制资源投向更为紧缺的中学阶段，2024年共联合审核用编计划222名，硕士占比50%以上。嘉兴市以系统思维破壁垒、以精准施策提效能、以机制创新激活力，破解编制小市与发展大计间的矛盾，推动教育科技人才工作由“同”到“通”。2024年，嘉兴市全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县省级评估通过率均达到100%；全社会研发投入强度达3.56%（全国为2.68%），稳居全省第二；跻身中国城市人才吸引力排行榜第20位、全国地级市第七位。（一）党委领导，高位推动。市委主要领导挂帅成立市委教育科技人才一体化委员会，统筹制定《一体推进会议工作规则》，联动规划、项目、政策、试点等要素配置，探索建立政策一致性评估机制，形成了纵到底、横到边、全覆盖的工作格局，凸显了“党委领导、高位推动”在打破部门壁垒、凝聚改革共识中的核心作用。（二）挖潜创新，优化资源。借助全市统筹、各级挖潜等措施，创新设立“市县一体人才编制周转池”，通过编制“蓄水池”与“调节阀”机制，有效解决了“无编可用”与“有编闲置”并存的困境。创新“编制+”多元供给模式，实现了体制内外资源的协同配置，为教育科技人才领域的编制资源需求提供有力保障。（三）全链监管，精准赋能。通过前端“人口—产业—教育—编制”预测模型、中端“红黄绿”三色预警、后端“编制使用绩效评估”，构建编制管理“全流程、穿透式、联动化”体系，这不仅推动了教科人“三位一体”的综合集成，也为教育链、人才链与科技创新链的深度融合精准赋能，确保改革落实有力。
