优机构 提效能 促发展 高质高效推进人口小县机构改革
商政凯 汪丽芳
开展人口小县机构改革，是习近平总书记和党中央对地方机构改革作出的一项重大决策部署。丽水市云和县位于浙江省西南山区，常住人口12万，是典型的山区人口小县。2024年4月以来，云和县紧扣山区“小县大城”发展实际，按照大部门制设置、扁平化管理、高效率运行的原则，全面开展人口小县机构改革，系统重塑了县域机构职能体系和管理体制机制，为跨越式高质量发展提供有力保障。
（一）坚持整体设计，搭建高效治理框架。一是把准改革方向，加强系统谋划。坚持三级联动、合力攻坚，省级指导组蹲点指导，市县两级组织部、编办抓好具体工作，推动改革高效落地。坚持大胆假设、小心求证，县领导班子立足发展所需，多次集体推演改革方案框架。坚持整体设计、通盘考虑，一体制定党政机构改革和领导干部安排、人员划转、编制精减方案，确保改革发展稳定有机统一。二是突出主体功能，整合机构设置。整合职能相近、业务紧密、便于统筹的党政机构，精减机构8个，打造大模块履职体系。比如，将巡察办设在纪委，编办在组织部挂牌，司法局与政法委合署办公，构建大统筹模块；整合组建经济商务科技局，构建大产业模块；整合组建民政和人力社保局（挂退役军人事务局牌子），构建大社保模块等。三是强化县域统筹，推行综合执法。整合成立市场监管局（综合执法局），强化“小县大城”协同高效治理服务。按照“一城一湖一梯田”县域空间布局，设置派驻综合执法中队和市场监管所，实行综合运行。联合交通运输、文化市场、农业、生态环保、应急管理等领域的执法单位，建立执法联动、争议解决机制，实现执法队伍数量和财政供养的执法人员双下降。（二）聚焦深度融合，建立运行保障机制。一是聚焦“政通”，推动管理更加高效。建立市县两级党政部门“多对一”“一对多”机制，确保纵向政令贯通、下情上传。理顺涉改部门机关与所属事业单位关系，配套开展破解“小散弱”改革试点，事业单位精简13家，精简率达25%，股级职数、编制分别精减10%、5%。建立包联服务、协调反馈、政策激励、人才保障4项机制，协调解决涉改部门实际困难63个。二是聚焦“事顺”，推动业务更加协同。围绕涉改领域重点工作构建“县领导一对一直联、重要问题直报县委”机制，确保重要改革、重大项目落地施行。围绕新组建部门日常业务，推动整合后政策集成、数据联通、流程再造。比如，整合设 立县卫生健康局（挂医保局牌子），打破信息壁垒，推动医疗、医保数据共享、分析运用和业务联动，有效规范医疗机构管理，助力医院重点专科建设，实现“1+1>2”的倍增效应。三是聚焦“人和”，推动队伍更加融合。综合考虑工作延续、业务交替、职能更新、年龄结构等因素，选优配强涉改部门领导班子。实施干部交叉任职、中层岗位竞聘等举措，积极搭建师徒结对、技能比武、岗位建功等载体，实现“一群人、一条心、一起干”。建立常态跟踪机制，开展谈心谈话120余次，及时了解班子运行情况和干部思想动态，主动化解风险隐患。（三）紧扣服务发展，强化改革配套举措。一是政策支持红利有效释放。根据浙江省委编委出台的《关于支持人口小县机构改革的若干举措》，丽水市组织19个部门配套细化举措90条，云和县逐一落实部门责任，积极对接争取，政策成效较为明显。比如，2024年云和县获上级下达资金11.96亿元，中央预算内投资补助资金8426.4万元，超前五年总和；争取专项债券8.45亿元，同比增加2.15亿元。二是产业促进作用有效发挥。聚力构建营商环境新生态，整合电子商务发展中心和中小企业服务中心，设置中小企业发展促进中心，实现木玩特色产业知识产权保护、科技创新、贸易服务等线上线下全流程内外贸一体化服务。用好精减收回的编制，加强重要领域、重要工作，如加强经济商务科技局编制保障，专项用于科技创新工作，助力县龙头企业争取“两重”节能降碳领域国债资金，获批国家高新技术企业。三是民生服务职能有效凸显。实行联动改革，有力保障民生领域重点环节。比如，整合社会保障卡管理服务、劳动维权、人力资源市场服务三个中心，设置劳动监察和信息中心，推行项目开工面谈交底、隐患排查化解、欠薪预警抄告全流程跟踪，为农民工欠薪提供源头治理与服务；整合技术监督检测所、食药农检验检测中心，组建质量检验检测所，进一步统筹技术、设备、人员，推行百姓点检服务获群众好评。总结分析云和县人口小县机构改革历程、做法、成效，有以下经验启示：一是高位推动、协同作战。人口小县机构改革触及利益格局的深度调整，必须依靠省委、市委鼎力支持，县委主要负责人亲自挂帅、一线指挥，才能有效凝聚改革共识、破除利益藩篱。二是因地制宜、服务发展。山区、海岛、延边的人口小县差异性较大，必须“量体裁衣”制定改革方案，才能构建与县域高质量发展相适应的体制机制。三是整体谋划、综合施策。人口小县机构改革事关县域治理体系重构，必须系统统筹党政机构、事业单位、行政执法等各领域改革，配套“编、人、事、能”相关举措，提升整体效益。四是立足长远、久久为功。要持续跟踪解决改革要求执行、支持政策落地、新部门融合运转等方面的问题，推动红利充分释放。
